近幾年來，京津冀地區籠罩在大氣污染的陰影之下，成為霧霾頻發的“重災區”。保定作為京津冀地區7個進入“全國重污染前10位”的城市之一，大氣污染防治形勢嚴峻。

2014年有望成為“京津冀一體化”的破題之年，保定地處京津石三角腹地，是環渤海經濟圈和京津冀都市圈的重要成員，由此迎來巨大的發展機遇。如何探索出一條經濟社會發展與資源環境協調的可持續發展之路，是其面臨的重大課題。

大力開展節能減排、推進低碳轉型是“治霾”的有效途徑,也是中國建設兩型社會、實現可持續發展、建設生態文明綜合目標的著力點。國家發改委氣候司司長蘇偉在4月30日舉行的“低碳中國·院士專家行”保定高端對話上表示，作為全國首批8個低碳城市試點中唯一的地級市，保定探索低碳發展的道路具有典型意義。

發展中城市的“兩難”困惑

按照“十二五”規劃關于開展低碳試點的部署，國家發改委分兩批在全國42個省市開展了國家低碳省區和低碳城市試點工作，參與試點的地區探索了不同層次的低碳發展實踐形式。

2010年7月，保定市被國家發改委確定為國家低碳城市試點。資料顯示，保定市轄26個縣（市、區）和2個開發區，總面積22190平方公里，戶籍人口1100多萬。2013年全市生產總值2650億元，財政收入324.8億元。

據保定市市長馬譽峰介紹，保定市低碳試點工作取得了顯著成效，截止2013年,保定市萬元GDP能耗比2010年累計下降12.94%,萬元GDP二氧化碳排放比2010年累計下降13.25%。

國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學原副校長何建坤對保定的低碳試點工作給予了肯定。他表示，對照2020年碳強度比2005年下降40-45%的全國目標，保定確立的下降50%的碳減排目標在全國都是較為領先的，保定打造的“中國電谷”也給全國提供了低碳產業鏈的支撐。

然而，由于經濟實力還未達到發達城市水平，仍有9個國家級和省級的貧困縣，保定在探索低碳發展的過程中也曾有過擔憂。馬譽峰坦言，一些人領導干部擔心會影響GDP增速，一度引起爭議。

困惑的不僅僅是保定。河北大學中國循環經濟研究院常務副院長李趕順指出，許多地方官員為發展低碳經濟的兩難問題發愁，認為一定要在經濟發展到一定程度時才能發展循環經濟。

專家建議向“絕對低碳”轉型

經濟要持續發展是二氧化碳排放不斷增加的驅動因素，何建坤認為，協調發展與低碳的矛盾只能依靠科技創新，建設低碳產業、進行產業升級。領導干部必須轉變思想和發展觀念，徹底改變當前的發展方式，才能走出經濟社會與資源環境協調的路子。

目前，保定已形成了以新能源及能源設備制造、汽車及零部件等先進制造業為代表、多元支撐的產業格局。其中，在新能源產業領域的產業鏈已經相對完善，形成了光電、風電、節電、儲電、輸變電和電力自動化六大產業體系。2013年風電和光電總裝機容量達到931兆瓦，2020年將達到2000兆瓦以上。

何建坤強調，在新的形勢下低碳發展的理念和目標要進一步提升。“過去我們講的低碳是‘相對低碳’，指降低單位GDP產生的二氧化碳排放量。但在治霾更緊迫的需求下，必須要向‘絕對低碳’轉變。”

他解釋道，“絕對低碳”要求進一步提高單位碳排放產出的效益，降低單位GDP的碳強度；另一方面，必須確立未來煤炭消費總量和二氧化碳排放總量控制的限定目標，盡快使煤炭消費量和碳排放量達到峰值。“只有將單獨的強度控制目標改為強度和總量的‘雙控’目標才能符合當前治霾的需要。”

此外他還表示，目前的轉型階段還必須抓好“自身的低碳”。風電、光伏等新能源產業在生產清潔能源的過程中，必須做到自身低碳，限定行業碳排放指標，產能要有合理的規模。

“在全國面臨經濟轉型的新時期，希望保定能率先走出一條新型發展的路徑，盡快實現低碳轉型，這將是一個積極的探索。國際上在工業化階段實現低碳發展并沒有成功的例子，國內也很少有，期待保定能給全國帶來這樣的一個經驗。”何建坤說。

馬譽峰表態，低碳城市建設是大勢所趨，不是可做可不做的事情，是必須要做的事情，所以保定市要堅定信心，堅定不移地走低碳發展的道路。

在此前接受媒體采訪時他提出，希望國家和河北省可以為保定提供一定的政策支持，在節能減排工作指導、指標安排、產業項目布局等方面給予特殊照顧，在安排試點項目、落實扶持政策、切塊資金支持等方面給予一定傾斜。

記者獲悉，“低碳中國•院士專家行”活動由國家發改委氣候司指導，國家信息中心、中國民促會綠色出行基金主辦，致力于發掘各地低碳發展成功經驗和優秀案例，推進生態文明建設，加快綠色低碳發展。