“能源消費總量控制和污染物排放控制這兩條紅線發揮的作用越來越大，地方和企業節能減排的壓力也越來越大，但是在對這兩個指標監管的工作中，依然存在盲區。”5月8日，環保部華東督查中心督查干部張國平在中華環保世紀行采訪活動中對本報記者表示。

據他介紹，這種盲區在全國很多省份都存在，最有代表性的“盲點”就是有些企業根本沒有納入污染企業環境統計大名單，督查部門根本不知道還存在這些企業，監管無從談起。“地方環保部門存在包庇地方污染企業的現象，動機在于害怕超越該地區總量控制紅線。”張國平對記者說。

增量為什么控制不住？

張國平對記者表示了他的無奈，盡管他一年365天中有180天左右都在企業的督查現場，十分疲憊，但是仍然無法掌握所有的污染企業信息，地方環保部門對督查干部的故意隱瞞讓他感到很氣憤也很苦惱，有時候他不得不通過谷歌地圖放大再放大的方式去尋找那些沒在大名單里的煙囪。

“在督查過程中，有一個案例讓我印象最深刻，當時地方上一位環保局副局長陪同我們去一家熱電企業督查，由于這家企業減排效果不是很理想，這位局長感覺臉上很沒面子，趕緊補充說當地某某企業做得很好，結果我一查大名單，根本就沒有這家企業。”張國平說。

在接下來的進一步調查中，張國平驚奇地發現，這家熱電廠根本沒有任何環評手續就開工建設，而且現在已經投產，發電甚至都已經上網了。

安徽省政府相關負責人在接受記者采訪時也表達了相同的看法，并指出了問題的另外一面。該負責人表示，以安徽為例，從開展項目節能評估和審查的情況來看，通過能評審查預計可實現源頭節約控制新增能源消費10%以上，這將是一個不小的進步。

但是在實際執行過程中卻并不理想，雖然現在有《節約能源法》和《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》的雙項約束，但在項目建設過程中，由于后評價環節缺乏法律層面依據，監管不到位，難以保證能評審查意見的落實，部分項目單位隨意更改項目建設工藝和用能設備，造成一定程度上產能過剩和高耗能行業盲目擴張。

“雖然新的《環保法》已經出臺了，但是我們感覺在執法過程中，還是缺法律依據，缺執法手段。”安徽省環保廳總量處調研員張玉潭向記者坦言道。

結構為什么難以優化？

除了能源消費和污染物排放的增量不好控制，結構性調整也面臨著很多難題。

據安徽省環保廳相關負責人介紹，該省特別是淮河流域高耗能、高排放產業所占比重較大，加之工業化、城鎮化的快速推進，新增用能項目較多，工業和生活污染物排放量較大，節能減排任務艱巨。

淮河的干支流覆蓋淮北、亳州、宿州、合肥等9個城市，這些城市是全國重要的能源工業基地，而且是全國重要的能源輸出基地。比如安徽沿淮地區近年來發電能力增長很快，目前全省拿到路條的火電項目總裝機1382萬千瓦，其中有三分之二分布在沿淮地區。

2013年全省新建成火電機組脫硝設施23臺，新增脫硝機組容量1075.5萬千瓦，全省脫硝機組裝機容量比例由2012年的42%提高到70.5%。而沿淮流域的脫硝機組就有20臺共計1046萬千瓦，占全省的46.8%。

雖然9個城市于去年2月底已全面實行了脫硝電價，但是由于一些企業效益欠佳，資金籌措困難，減排特別是脫硫脫硝設施難以及時到位。

為鼓勵燃煤電廠脫硝的積極性，安徽在發電計劃分配上向脫硝機組傾斜，2013年新增發電量幾乎全部優先分配給脫硝機組。

在優化能源結構進程中，新能源仍然是沿淮地區難以突破的短板。盡管安徽全部4個風電項目皆在淮河流域，7個生物質發電項目中也有6個在淮河流域，但年發電量卻只有7.2億千瓦時和3.5億千瓦時。

“今年全省計劃完成30萬千瓦以上燃煤機組脫硝設施建設，壓力很大。”安徽省環保廳相關負責人對記者說。