當前應對氣候變化國際合作進程出現新的轉折點。正在開啟的“德班平臺”談判，旨在2015年底就全球2020年后適用所有國家加大減排力度的制度框架達成協議。與此同時，我國處于經濟轉型的新時期，日趨強化的資源環境制約使當前粗放型發展方式難以為繼。應對全球氣候變化、減緩二氧化碳排放，與國內節約資源、保護環境在政策措施上高度一致，具有廣泛的協同效應。我國能源發展和應對氣候變化將迎來新機遇。

當前，全球應對氣候變化進程日益加快。全球碳排放應在2020年達到峰值，2030年比2010年下降15%～40%。然而，按目前趨勢，全球碳排放到2030年仍將增長30%。在全球應對氣候變化低碳發展的潮流下，大國能源戰略也出現新動向。

一是更加注重節能和提高能效，把節能放在比開發更為優先的地位，視其為“第一大能源”。當前大多數發達國家的能源總需求量已越過峰值并不斷下降，而經濟仍在增長。二是加速發展可再生能源、核能等非化石能源和天然氣等低碳能源，在保障能源供給的同時，減少二氧化碳排放。目前，全球風能、太陽能、生物質能和地熱能等可再生能源的供應量比2007年翻了一番多，年均增速達到19%，遠高于全球能源總消費量2%的增速。與2007年相比，2013年歐佩克國家能源總消費量減少4.1%，煤炭和石油消費量分別減少12.5%和9%，而可再生能源則增長92%。美國2007年～2013年天然氣產量增長28%，相應地煤炭消費量下降23.6%，二氧化碳排放量也下降了11.2%。英、法、德等歐盟主要成員國都確立了2050年電力80%以上來自可再生能源的發展目標。當前世界，出現由以化石能源為支撐的高碳能源體系，逐步向以新能源和可再生能源為主體的新型低碳能源體系過渡的趨向。

在全球低碳發展的潮流下，我國必須積極應對挑戰，參與競爭，實現發展轉型，才能在全球低碳發展競爭中占據優勢，在國際談判中占據主動和引導地位。我國要充分利用國內市場需求大、有利于企業先進技術的大規模推廣和分攤研發成本的優勢，搶占核心技術制高點。

我國當前能源消費量占世界的20%，2007年～2012年增長量則占世界同期增長量的47.8%，其中煤炭消費增長量占世界增長量的57%，二氧化碳排放增長量占世界增長量的60%以上。煤炭產量過快增長，導致產能嚴重過剩、水資源污染、采空區土地塌陷等生態環境問題。過快增長的化石能源生產和消費，是造成我國東部地區大面積霧霾天氣的重要原因。因此，節約能源，提高能源效率，改善能源結構，減少化石能源消費，既是我國調整產業結構、突破資源環境制約、建設生態文明和實現永續發展的內在需求，也是積極應對氣候變化、減緩二氧化碳排放的戰略選擇。

我國應加快新能源和可再生能源的發展速度，到2020年實現非化石能源比例達15%的目標，其供應量將超過7億噸標準煤，相當于日本的能源總消費量。到2030年，這一比例可達到或接近25%，屆時水電、風電、太陽能發電和核電發展規模和年新增容量均將居世界前列；同時，應加快常規和非常規天然氣的開發應用，促進能源體系的低碳化轉型。

到2030年前后，我國將基本完成工業化和城市化的發展進程，大規模基礎設施建設和工業產能擴張階段基本結束，經濟發展呈內涵式提高，產業結構調整加速，潛在GDP增長率降至4%～5%的水平，能源消費增長緩慢。屆時新能源和可再生能源產業成熟，其供應量可以年均6%～8%的速度增長，從而使二氧化碳排放達到峰值。