在烏克蘭局勢升級之際，歐洲國家內部正在策劃一個旨在降低對俄羅斯能源依賴性、提高能源獨立性的聯盟。目前，歐盟大約1/3的天然氣供應依賴于俄羅斯的進口。分析指出，這一聯盟將有助于減少歐盟在與俄羅斯博弈時在能源方面所面臨的顧慮。

由于對俄能源的依賴，在烏危機的談判過程中，西方尤其是歐盟對俄羅斯始終難以“硬氣”，個別國家要求在俄面前讓步也對西方的一致立場構成威脅，引起美國方面的不快。專家開始為歐盟提高能源自主性而絞盡腦汁。到目前為止，這方面的方案包括：加快歐洲頁巖氣的開采；從美國輸入天然氣，修建更多的管道和貯藏設施以及針對烏克蘭等國的天然氣逆向輸送等。

但仔細看來，這些方案或者實施起來遷延日久，或者具體操作難度極大。以歐洲自己開發頁巖氣為例，雖然歐洲的頁巖氣儲量豐富，但其當前產量幾乎為零，從開采到生產還需要付出極大的努力，這個過程需要數年時間。此外，頁巖氣開采可能造成環境污染，讓環保主義者感到難以接受。

4月24日，波蘭總理唐納德·圖斯克在英國《金融時報》撰文，提出了建立歐洲能源聯盟的構想。圖斯克的方案不僅吸納了上文所提到的專家意見，還將能源合作與歐洲一體化相結合。圖斯克稱，一個簡單的愿景—共同控制鋼鐵生產和煤炭開采并實現利益均沾—播下了后來促使歐盟誕生的種子。現在是時候在能源領域加強這個共同體了。圖斯克為這一聯盟擬定了五大原則：

首先，以歐盟名義與俄羅斯等歐盟外部的能源供應方進行統一談判。第二，強化促使成員國團結一致的機制，以免能源供應再次被切斷。第三，歐盟應該支持各國建造足夠多的能源基礎設施。第四，歐洲應該充分利用境內可開采的化石燃料，包括煤炭和頁巖氣。第五，我們應該在歐洲以外尋找合作伙伴。可能的合作伙伴包括美國和澳大利亞。

圖斯克的提議甫一提出就得到積極響應。當天，圖斯克得到了當時他訪問的國家—法國的支持。5日，來訪波蘭的匈牙利總理歐爾班也公開表態對能源聯盟方案的贊同。10日，歐盟委員會主席巴羅佐訪問波蘭，與圖斯克就該問題舉行會談。

圖斯克此前還透露，歐洲理事會主席范龍佩支持這項倡議，巴羅佐及有關機構也已經開始為今年6月歐盟有關峰會起草建議。今年6月，歐盟峰會將討論這項倡議。