國家能源局制定印發《能源監管行動計劃(2014-2018年)》

為適應能源監管的新形勢、新任務，加強職能轉變和簡政放權后能源事中、事后監管，近日，國家能源局制定印發《能源監管行動計劃(2014-2018年)》(以下簡稱《計劃》)，明確了未來五年能源監管的目標、重點任務和相關措施，確保放權與監管齊頭并進，調控和監管同步加強，服務能源行業科學發展。

《計劃》指出，2013年國家能源局重組后，能源監管工作不斷加強，但監管什么，如何監管，始終是一項創新性的工作，特別是煤炭、油氣等領域的監管工作，尚處于起步階段，需要不斷地探索和積累，在認真總結梳理相關經驗的基礎上，進一步明確能源監管工作思路、目標和重點任務，以便更好地指導和促進能源監管工作的規范有序開展，提高能源監管的針對性、有效性。

《計劃》提出了未來五年能源監管的指導思想、監管理念，設定了能源監管的總體目標和具體目標。力爭通過五年的努力，建立透明高效的能源監管體系，保障國家能源政策規劃有效執行，積極推進能源市場建設，逐步規范能源市場秩序，促進能源壟斷環節公平公開，實現能源投資環境日趨良好，保障國家能源安全穩定供應，切實維護市場主體利益和社會公共利益，促進能源行業清潔高效可持續發展。

《計劃》明確，國家能源局將重點從六個方面加強監管：一是監管能源政策和規劃、項目落實情況；二是加強能源市場秩序監管；三是突出能源壟斷環節監管；四是強化安全監管和能源供應保障；五是深化能源行業節能減排監管；六是加強能源服務民生和普遍服務監管。特別是將加強對能源政策、規劃、計劃和項目落實情況的監管，開展能源政策法規執行情況專項調研或檢查，對國家能源規劃、計劃執行情況定期開展綜合性評價，加強能源項目的全過程監管，防止“未批先建”、“已核未建”和“批建不一”等現象，保障能源項目建設規范有序。

《計劃》提出，將采取四個方面的保障措施，確保相關任務落到實處：一是加強監管手段創新，規范工作流程，強化監管成果運用；二是提升監管信息化能力，建立專業的監管信息系統，加強監管信息公開；三是推進能源監管體系建設，健全組織體系，完善法規和標準體系，形成閉環監管工作機制；四是加強組織實施，強化目標管控，確保目標和任務有效落實。

《計劃》的出臺，對做好下一階段能源監管工作有著重要的指導意義。《計劃》具有以下幾個特點：一是明確了監管工作目標和思路，有利于統一全系統的思想認識，形成監管工作合力，更好地發揮監管的作用；二是拓展了監管范圍，從機構重組前的電力監管拓展到了油氣、煤炭等領域，并針對不同領域的實際情況，確定了不同的監管目標和任務；三是突出了監管重點，每個方面的監管任務，并不是面面俱到，而是針對制約能源行業科學發展的問題，以及市場和人民群眾反映突出的熱點問題，提出了重點監管任務，體現針對性和引導性；四是創新了監管方式，提出了許多非現場監管和現場監管的措施，結合實際工作情況，先易后難、先急后緩，不斷總結完善經驗，促進監管工作深入推進。