圍繞光伏，中國和歐盟你來我往“較量”又有了新動態。

中國商務部裁定自2014年5月1日起，對原產于歐盟的進口太陽能級多晶硅產品征收反傾銷、反補貼稅，實施期限為兩年。

不過，這一消息并未讓中國光伏市場顯得過于興奮。相比對歐盟“雙反”的實施帶來的利好，業內人士對今年中國分布式光伏建設目標的擔憂顯然更為突出。

2014年年初國家能源局下達的光伏發電年度新增規模顯示，全年計劃裝機量總規模為14.05吉瓦，其中分布式為8吉瓦、地面電站為6.05吉瓦，超過去年計劃數量的40%。

但是，從今年年初至今并無大型分布式光伏項目動工，日前國家能源局針對此問題表示—“若能形成商業模式，下半年可能在國內掀起裝機趕工潮”。

那么，這是否意味著中國分布式光伏又將重蹈地面電站的“大躍進”覆轍?

“趕工潮”勿重演

關于分布式光伏“趕工潮”的說法一出，立刻引起四方嘩然。

截至目前，今年國內分布式光伏的建設數量極少，整體進度并不樂觀。在2013年國家確定的首批分布式光伏應用項目中，首個開工項目，山東淄博高新區50兆瓦在不久前才正式投入建設。

按照此種發展趨勢，下半年中國分布式光伏必須經歷一場“大躍進”似的建設才能完成既定的8吉瓦任務。

中國可再生能源協會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時表示，建設至少需要運營25年的分布式光伏電站，必須將質量放在第一位，切勿為了完成目標而盲目趕工。

目前，在已建成的中國西部大規模光伏地面電站中，不乏當初為了爭取更高的上網電價而“搶裝”的項目。

2011年8月國家發展改革委曾宣布，自當年7月1日以后批建的光伏項目，上網電價定為1元/千瓦時，而在這之前核準建設的項目上網電價為1.15元/千瓦時。

“為了趕上比較高的上網電價，西部各省出現過好幾次"搶裝"建設光伏項目的高潮，拼命縮短建設周期。”孟憲淦說。

在中投顧問新能源行業研究員蕭函看來，當初各地方政府為了力推新能源產業，在基本配套措施不健全的情況下盲目上馬光伏電站的做法，正是使得下游環節產能過剩問題瞬間爆發的重要原因。

這種“搶裝”的風潮直接造成中國西部光伏電站如今存在諸多質量問題，孟憲淦質疑道：“這些電站能否在25年的生命周期中完成發電任務?”

4月28日國家能源局公布的數據顯示，截至2013年年底，全國累計并網運行光伏發電裝機容量1942萬千瓦，全年累計發電量90億千瓦時。

記者據此算了一筆賬：2013年每1千瓦的光伏裝機容量年平均發電463.44千瓦時;而截至2013年底中國火電裝機容量為8.62億千瓦、全年發電量4.19萬億千瓦時，1千瓦火電裝機年平均發電4860.79千瓦時—兩者之間發電量的多寡高下立見。

“過去總是一味追求裝機容量的大小，其實真正應當重視的是發電量的多少。我國光伏產業在檢測、驗收管理等方面原本就存在著短板，一定要保證項目質量才能發展分布式光伏，不能一次又一次出現"搶裝"而不顧質量的風潮。”孟憲淦說。

融資與產權都是問題

為何今年上半年中國分布式光伏建設如此緩慢?對此，蕭函對記者指出：“我國分布式光伏雖然呼聲很高、目標遠大，但實際發展過程中并沒有實現多大的經濟效益。”

“中國分布式光伏的發展仍面臨融資、并網、屋頂資源有限等問題。”中商情報網產業研究院能源行業研究員王健也對記者表示。

目前，缺乏融資平臺已經成為中國分布式光伏發展面臨的首要難題。

能源局新能源司副司長梁志鵬在近日召開的光伏發電銀企溝通會上表示，金融機構要與光伏企業合作，研究當前分布式光伏發電投融資風險點的識別和防范措施，國家能源局也將完善銀企溝通交流平臺，為光伏發電的投融資提供政策保障。

此次能源局組織召開如此高規格會議，一方面顯示政策對推動分布式光伏的決心，另一方面也凸顯出融資的確遭遇到不小的阻礙。

我國光伏企業開發建設分布式電站項目，大部分資金來自于政策性銀行及商業銀行貸款，一旦銀行停止對光伏企業放貸，企業就會遭遇“錢荒”，電站建設很難再進行下去。

王健指出，融資難與分布式電站資產的價值不被銀行所認可有關。如果金融體系不把電站視為真正的資產抵押品，開發商將難以就分布式光伏項目融資。

此外，分布式光伏建筑物的產權界定難，也難以尋覓合適的屋頂。“光伏電站經營時間通常為25年，但屋頂所屬企業卻可能面臨3年或5年出現更替甚至倒閉的情況。”王健說。

更為關鍵的是，國內大部分屋頂承載條件并不符合分布式光伏的要求，而且建筑使用權和所有權等可能存在分離等問題，導致項目進展艱難。

朝令夕改引不滿

可事實上，與銀行的準利率相比，分布式光伏電站的回報收益卻要高得多。

孟憲淦表示：“我們計算出的內部收益毛利率為15%，回報率還是很不錯的。可是為何銀行仍然不愿意貸款?社會資金也不愿意投資?”

對此，普遍觀點認為，根源在于不穩定、不連續與不可預見的政策。

“投資者對于可預期、投資收益清晰有保證的才會愿意投資，現在分布式光伏缺乏穩定可靠的價格制定政策和體系。大家都在觀望，沒什么信心。”孟憲淦說。

王健也指出，從目前的度電補貼政策來看，項目收益率不穩定，補貼標準依據并不清晰，決策明顯存在偏差，補貼力度尚未達到預期水平，這也是由于國家政策的不可預期性導致的。

2012年9月國家能源局發布《太陽能發電發展“十二五”規劃》提出，到2015年底我國太陽能發電裝機容量達到2100萬千瓦以上。截至2013年年底，全國累計并網運行光伏發電裝機容量為1942萬千瓦。

照此推算，2014年與2015年兩年間，全國新增光伏發電裝機容量達到158萬千瓦即可完成“十二五”目標。但是年初出爐的2014年目標卻定為1405千瓦，大大超過預定目標。

一位匿名業內人士不滿地對記者說：“光伏"十二五"規劃目標已是白紙黑字的既定事實，但政策制定者卻經常主觀性地一拍腦袋重新規劃，沒有哪個領域規劃像光伏這樣變來變去，在重新制定時是否所有因素都考慮周全?”

而且，當前浙江、江蘇、江西等省在國家基礎上又給予分布式光伏發電補貼。如江西省給予統一標準的省級度電補貼為0.2元，補貼期20年。

孟憲淦說：“如今國家與地方的過度補貼造成的后果是，企業并不熱衷于提高技術以降低成本—反正政府會給錢，成本越高的電價往往給予的補貼越多。這已經違背了當初國家制定《可再生能源法》的初衷，制定補貼政策是為了讓企業盡快依靠科技進步來降低成本。”

他表示，中國光伏不應一再出現“大躍進”似的“搶裝”潮，而應當要有經常性的、持續的穩定政策作為保障。