新一屆國家能源委員會(huì)首次會(huì)議指出了我國能源的軟肋是人均資源水平低、能源結(jié)構(gòu)不合理。同時(shí)，指出解決能源結(jié)構(gòu)不合理的關(guān)鍵是要靠能源體制改革。

我國能源資源稟賦決定了能源生產(chǎn)總量長期以煤炭為主。然而，近10年以來美國借頁巖氣和頁巖油等非常規(guī)油氣開發(fā)，快速走向了能源獨(dú)立，這對(duì)我國改變能源發(fā)展思路具有很好的借鑒意義。美國能源信息署發(fā)布報(bào)告稱，全球頁巖氣可采儲(chǔ)量為6622萬億立方英尺，其中美國為862萬億立方英尺，中國則高達(dá)1275萬億立方英尺(約合36萬億立方米)，為全球第一。

中國原油的對(duì)外依存度不斷提高，能源供應(yīng)安全問題日益凸顯。2013年9月，中國首次單月原油凈進(jìn)口量超過美國，成為世界第一。美國能源署預(yù)計(jì)，2014年，中國將取代美國，首次成為世界第一大原油凈進(jìn)口國。嚴(yán)峻的能源形勢(shì)要求我們必須加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

頁巖氣的開發(fā)利用是我國未來實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。長期以來，我國油氣開發(fā)高度壟斷。如果仍采取壟斷模式發(fā)展，不利于頁巖氣這一非常規(guī)資源的高效開發(fā)和成本降低。

能源生產(chǎn)方式的變革從體制方面講，是要放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，鼓勵(lì)各類投資主體投資能源開發(fā)領(lǐng)域。放開石油和天然氣領(lǐng)域，主要和我國石油、天然氣資源儲(chǔ)量約束以及消費(fèi)量持續(xù)快速增長有關(guān)。近十年來，頁巖氣使美國成功走上了能源獨(dú)立的道路。頁巖氣的成功要?dú)w功于市場(chǎng)開發(fā)投資的多元化，實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置。投資的市場(chǎng)化有利于小企業(yè)參與頁巖氣的開發(fā)，促進(jìn)了頁巖氣開發(fā)過程中的效率提升，降低了頁巖氣開發(fā)成本。目前美國85%的頁巖氣由中小企業(yè)生產(chǎn)。

我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)高度依賴煤炭是能源結(jié)構(gòu)不合理的主要表現(xiàn)。2011年，我國能源結(jié)構(gòu)中，煤炭68.05%的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家。相比之下，2011年世界一次能源消費(fèi)量為187.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中仍以石油為主，占一次能源總量的31.5%，其次為煤炭和天然氣，分別占一次能源消費(fèi)量的28.8%和21.3%，核電占5.1%，水電等其它占13.3%。

不但煤炭消費(fèi)比重高，而且我國煤炭利用效率低，煤炭的過度開采和不合理利用造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題。

煤炭清費(fèi)立稅，將煤炭使用造成的環(huán)境成本納入到煤炭的消費(fèi)環(huán)節(jié)中，既可以降低煤炭不合理消費(fèi)需求的增長，也可以保障煤炭污染治理資金的來源。

現(xiàn)行的煤炭價(jià)格機(jī)制沒有考慮煤炭消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的污染，造成煤炭使用成本偏離實(shí)際的使用成本，煤炭消費(fèi)企業(yè)不需要對(duì)使用煤炭造成的環(huán)境污染擔(dān)負(fù)責(zé)任。未來，要從源頭上控制煤炭使用量的不合理上升，資源稅采取按產(chǎn)量而非價(jià)格或儲(chǔ)量進(jìn)行征收的形式，致使資源稅對(duì)市場(chǎng)價(jià)格不敏感，不能反映市場(chǎng)供求關(guān)系帶來的價(jià)格變動(dòng)。按產(chǎn)量征收使企業(yè)在資源開采中采富棄貧，產(chǎn)生了大量的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的現(xiàn)象。

因此，資源稅不能起到環(huán)境保護(hù)或者引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的作用，不符合我國建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，也不能彌補(bǔ)企業(yè)的外部成本，難以對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

資源稅改革的目的是對(duì)現(xiàn)有的稅制進(jìn)行調(diào)整，使其可以對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為施加相應(yīng)的影響，對(duì)市場(chǎng)的失靈進(jìn)行修正，以實(shí)現(xiàn)國家通過經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)市場(chǎng)行為的目的。資源稅的改革會(huì)對(duì)相關(guān)的行業(yè)產(chǎn)生影響，促使其提高生產(chǎn)技術(shù)，提高資源的利用率、降低能耗。稅制改革推動(dòng)的行業(yè)洗牌可以淘汰一批高能耗、低技術(shù)含量的企業(yè)，抑制目前煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面。

能源資源稅的實(shí)施不但可以有效控制煤炭消費(fèi)需求的增長，而且有利于可再生能源相對(duì)價(jià)值的提升，為實(shí)現(xiàn)可再生能源和傳統(tǒng)化石能源競(jìng)爭(zhēng)提供了有利的條件，可以加速可再生能源對(duì)化石能源的取代。

能源體制改革是充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的能力，充分發(fā)揮資本在能源中的價(jià)值，降低能源的綜合利用成本的關(guān)鍵。

（作者單位：國網(wǎng)能源研究院）