近期有消息稱，為考核各地2013年淘汰落后產能目標任務完成情況和政策措施落實情況，工信部、國家發展改革委、國家能源局等多個部委聯合啟動淘汰落后產能年度核查。此舉顯示國家淘汰落后產能、化解產能過剩的力度和決心。但同時，另一些信息卻顯示某些地方政府正在背道而馳。在一些地方政府的資金支持下，本已嚴重產能過剩的光伏業，“落后產能出現死灰復燃的苗頭”，“行業的小、散、亂現象正在抬頭”。

在行政主管部門設置光伏制造“市場準入”門檻倒逼落后產能退出的諸多努力后，期待中有助于產業升級的大規模的兼并重組沒有到來，“停產而不破產”的“僵尸企業”卻重新復工，這樣的結果著實令人遺憾。這其中直接反映出的是國家淘汰落后產能、化解產能過剩的艱難，更深層次反映的是很多地方政府對于傳統經濟管理方式進而也是傳統增長方式的依賴。

對本地企業呵護有加，在企業困難時出手相救以保持地方經濟增長等，這樣帶有明顯地方保護色彩和越位干預市場的經濟治理手段已經成為很多地方政府的管理慣性。這反映在光伏行業如此，反映在其他行業亦如此。如在承受著價格下行壓力、利潤空間不斷壓縮甚至于很多企業陷入經營困境，同時也是產能過剩嚴重的煤炭行業，地方保護之手也在暗暗使勁。去年下半年以來，多個煤炭資源大省出臺的所謂“當地電廠只能接當地的煤炭”的煤電互保政策眼下仍在繼續。

在讓市場發揮配置資源的決定性作用和推進結構調整打造經濟增長升級版的新要求和新情況下，地方政府經濟治理的這種路徑依賴顯然越來越不合時宜。地方保護式的越位干預，不僅有違市場公平精神，也使得本來困難重重的化解過剩產能的任務變得更加艱巨。因為就一些行業來看，產能過剩的壓力是非常巨大的。以煤炭行業為例，有數據顯示，現在的過剩產能約為10億噸，而今年國家計劃內淘汰的僅有1億多噸，并且限定在9萬噸/年及以下的、存在著各種安全隱患等的小煤礦。而大型企業為了保持市場規模和優勢仍有擴大產能的沖動。另外還有一些小企業希望通過擴大產能越過“生死紅線”來逃避滅頂之災。

產能過剩不僅加劇行業企業虧損面，還可能會帶來局部甚至區域性的經濟風險，就能源行業來看，還影響著結構調整和能源生產、消費方式變革的步伐，所以，產能過剩已經不僅是某些行業之殤，更是我國發展方式之殤。就地方政府而言，走出保護地方產業和依賴某一產業發展的慣性思維，探索并形成真正可持續發展的“綠色發展范式”，發揮市場優勝劣汰的競爭機制的矯正功能，才是化解產能過剩的應有之道。