為貫徹《中共天津市委天津市人民政府美麗天津建設(shè)綱要》(津黨發(fā)〔2013〕19號)，落實(shí)《天津市清新空氣行動方案》(津政發(fā)〔2013〕35號)提出的“加大地?zé)豳Y源利用”的目標(biāo)要求，現(xiàn)制定本專項(xiàng)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞落實(shí)美麗天津建設(shè)綱要，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，創(chuàng)新地?zé)峁芾恚哟蟮責(zé)豳Y源利用，全面提升地?zé)豳Y源開發(fā)利用水平，把我市建成集地?zé)崮荛_發(fā)利用示范、地?zé)崮苄录夹g(shù)研發(fā)推廣、地?zé)崮苈糜萎a(chǎn)業(yè)和溫泉文化展示、地?zé)崮芸萍冀涣骱腿瞬排囵B(yǎng)、地?zé)崮荛_發(fā)管理創(chuàng)新為一體的現(xiàn)代化地?zé)崮荛_發(fā)利用示范城市,為實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源可持續(xù)利用，促進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)美麗天津作出貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

到2017年，全市地?zé)崮觊_采總量控制在5000萬立方米，其中用于供熱的地?zé)崮觊_采量為3800萬立方米;地?zé)峁嵛菜昊毓嗔繛?250萬立方米(含利用地表水的回灌量)，回灌率由2012年的60%提高到85%;地?zé)峁崦娣e為2450萬平方米，較2012年增加900萬平方米;開發(fā)利用地?zé)嶙罱K實(shí)現(xiàn)年替代標(biāo)準(zhǔn)煤約39萬噸(扣除電能消耗)，減少二氧化碳排放量約93萬噸，較2012年分別增加13萬噸和31萬噸;5年累計(jì)替代標(biāo)準(zhǔn)煤167萬噸(扣除電能消耗)，減少二氧化碳排放量398萬噸。

三、重點(diǎn)工作

(一)加強(qiáng)全市地?zé)豳Y源勘查工作。

1.按照國家對地?zé)嵩u價(jià)工作總體部署和我市美麗天津建設(shè)要求，以中心城區(qū)、濱海新區(qū)為重點(diǎn)，2014年底前完成全市平原區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)潛力評價(jià)工作。(牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市財(cái)政局、市地礦局)

2.到2017年，完成3至4處地?zé)崽锏目辈椋?處大型地?zé)崽锖?至3處中型地?zé)崽铮瑸榧哟箝_發(fā)利用提供資源保障。(牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市財(cái)政局、市地礦局)

(二)編制“十三五”天津市地?zé)豳Y源規(guī)劃。

緊密結(jié)合天津市城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、供熱規(guī)劃和我市改燃并網(wǎng)工程，以能源規(guī)劃和“十二五”地?zé)嵋?guī)劃評估為依據(jù)，到2015年完成“十三五”天津市地?zé)豳Y源規(guī)劃編制工作。各區(qū)縣結(jié)合天津市地?zé)豳Y源規(guī)劃總體要求和控制性指標(biāo)，編制本行政區(qū)域內(nèi)地?zé)豳Y源開發(fā)利用實(shí)施方案。(牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市地礦局)

(三)加大地?zé)豳Y源開發(fā)利用。

1.依據(jù)地?zé)豳Y源規(guī)劃和地?zé)岬V業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理配置資源，以中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)為重點(diǎn)，加大地?zé)豳Y源開發(fā)利用，每年推出20個地?zé)岬V業(yè)權(quán)(其中用于供熱的礦業(yè)權(quán)15個以上)，滿足我市重點(diǎn)工程、保障房項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能區(qū)、示范鎮(zhèn)建設(shè)及溫泉旅游建設(shè)對地?zé)豳Y源的需求，每年新增地?zé)峒泄崦娣e不少于180萬平方米。通過建立能源站等集中開發(fā)利用模式，加大對地?zé)帷\層地?zé)崮芗捌渌茉吹穆?lián)動應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多能源科學(xué)合理配置。(牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市地礦局)

2.結(jié)合貫徹《國家能源局、財(cái)政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》(國能新能〔2013〕48號)，通過典型示范，帶動和促進(jìn)地?zé)豳Y源綜合利用、集約節(jié)約利用。到2017年，建設(shè)15處地?zé)衢_發(fā)利用示范工程。(牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市財(cái)政局、市地礦局)

3.鼓勵開發(fā)利用單位通過優(yōu)化工藝、多能源方式集成以及梯級利用等方式，開展既有地?zé)釂尉嵴咎嵘脑旃ぷ鳎瑴p少資源消耗，提升供熱能力，提高利用效率。到2017年，爭取將提升改造項(xiàng)目的尾水排放溫度全部控制在25℃以下。(牽頭單位：市建設(shè)交通委，配合單位：市國土房管局、市地礦局)

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)地?zé)峄毓喙ぷ鳌?/p>

1.堅(jiān)持對井審批制度，新上地?zé)峁犴?xiàng)目100%實(shí)現(xiàn)回灌。嚴(yán)格限制生活用熱水等消耗型的利用項(xiàng)目，到2017年，消耗型利用項(xiàng)目開采量所占比例由2012年的35%下降到25%以內(nèi)。(牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市水務(wù)局、市地礦局)

2.通過采取“批新井、帶老井”、開采單井整合、補(bǔ)建回灌井等措施，到2017年，解決中心城區(qū)17眼單井的回灌問題，新增年地?zé)峄毓嗔?50萬立方米，中心城區(qū)霧迷山組熱儲層平均熱儲壓力年降幅由2012年的5.5米減小到3米。通過調(diào)整現(xiàn)狀集中供熱區(qū)域或新增集中供熱面積等方式，預(yù)計(jì)到2017年形成145萬平方米的供熱能力。(牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市建設(shè)交通委、市水務(wù)局、市規(guī)劃局、市地礦局)

3.加強(qiáng)地表水熱儲回灌工作，到2017年，建設(shè)2至3處利用地表水的熱儲回灌工程，形成每年200至300萬立方米回灌能力。(牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃局、市地礦局)

(五)推動溫泉旅游和溫泉文化建設(shè)。

結(jié)合“中國溫泉之都”建設(shè)，到2017年，在天津南站、武清區(qū)黃莊等地新建2至3個集休閑、度假、娛樂為一體的特色溫泉旅游項(xiàng)目;在濱海新區(qū)龍達(dá)溫泉生態(tài)城、靜海縣團(tuán)泊新城、寶坻區(qū)京津新城、東麗區(qū)東麗湖等已有的溫泉旅游項(xiàng)目區(qū)，建設(shè)體驗(yàn)式溫泉主題公園。繼續(xù)組織中國溫泉之城(鄉(xiāng))申報(bào)工作，到2016年，爭取再申報(bào)1至2個中國溫泉之城，打造1至2個天津溫泉旅游知名品牌。(牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市旅游局、市地礦局)

(六)加大技術(shù)攻關(guān)研究。

1.在淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用中，做好淺層地?zé)崮艿刭|(zhì)勘查和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，加大對相關(guān)技術(shù)和規(guī)范的研究。(牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市財(cái)政局、市地礦局)

2.加大對地表水回灌技術(shù)、中低溫地?zé)岚l(fā)電技術(shù)、熱儲壓力自動監(jiān)測技術(shù)、超采預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的攻關(guān)研究。爭取突破新近系明化鎮(zhèn)組回灌技術(shù)，在濱海新區(qū)、武清區(qū)全面推廣利用新近系館陶組熱儲回灌技術(shù)。(牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市財(cái)政局、市地礦局)

四、保障措施

(一)完善相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

1.以落實(shí)美麗天津建設(shè)綱要為契機(jī)，在《天津市地?zé)豳Y源管理規(guī)定》(2004年市人民政府令第62號)基礎(chǔ)上，開展天津市地?zé)豳Y源管理?xiàng)l例起草制定工作，進(jìn)一步規(guī)范地?zé)岬V業(yè)權(quán)的公開出讓，強(qiáng)化證后監(jiān)管措施，建立以資金、政策為主導(dǎo)的保障機(jī)制和完善的集約節(jié)約利用制度。

2.按照國家有關(guān)政策規(guī)定，科學(xué)合理制定和調(diào)整地?zé)岬V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵綜合利用。

1.爭取每年向中央財(cái)政申請專項(xiàng)資金(可再生能源資金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi))，支持地?zé)豳Y源綜合利用、集約節(jié)約利用和資源保護(hù)等示范工程建設(shè)。

2.市財(cái)政從礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款、科技節(jié)能專項(xiàng)資金及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金中安排資金，專項(xiàng)用于地?zé)豳Y源的勘查、評價(jià)、規(guī)劃、回灌、利用、科研等工作。

3.對于地?zé)衢_發(fā)利用單位自主建設(shè)的回灌系統(tǒng)，繼續(xù)執(zhí)行回灌部分減免70%地?zé)岬V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的優(yōu)惠政策。研究對地?zé)嵛菜欧艤囟雀哂?5℃的開發(fā)利用單位加征地?zé)岬V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的政策。

4.利用地表水進(jìn)行回灌的，可按照增加回灌量的50%申請?jiān)黾幽甓乳_采指標(biāo)。

5.落實(shí)《國家能源局、財(cái)政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》提出的關(guān)于“利用地?zé)崮芄┡评涞捻?xiàng)目運(yùn)行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執(zhí)行”的政策措施。

(三)打造研發(fā)中心，服務(wù)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)。

依托天津市在勘查評價(jià)、鉆探施工、開發(fā)利用等領(lǐng)域的專業(yè)隊(duì)伍，組建天津市地?zé)嵫邪l(fā)推廣中心，為提升地?zé)衢_發(fā)利用水平、保障地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。