鑒于烏克蘭危機，傳統上與俄羅斯保持緊密經濟和政治聯系的波蘭擔心遭遇“能源制裁”，試圖推動歐盟國家建立“歐洲能源聯盟”

波蘭總理圖斯克日前連續訪問了歐盟總部、法國和德國。在短短數天的訪問中，圖斯克分別會見了歐洲理事會主席范龍佩、法國總統奧朗德和德國總理默克爾，會談除了討論烏克蘭局勢外，還重點探討建立“歐洲能源聯盟”。

波蘭和俄羅斯的經濟和政治聯系一直較為緊密。因為擔心俄羅斯對其進行“能源制裁”，且擺脫對俄羅斯天然氣的依賴是波蘭政府近年來千方百計追求的目標，波蘭試圖推動歐盟國家建立“歐洲能源聯盟”。

但一些政府官員和專家認為，由于歐盟國家的情況千差萬別，“歐洲能源聯盟”構想實現難度不小，俄羅斯隨時可能采取反制裁措施。

法國和波蘭“立場一致”

圖斯克的“歐洲能源聯盟”構想包括幾個要點：歐盟設立專門的天然氣采購機構，統一負責天然氣價格談判和采購；增大歐盟基金對歐盟成員國能源設施建設的投資比例，重點資助成員國的天然氣管網建設；促進成員國對傳統能源充分利用，扶持成員國開發利用頁巖氣；盡快形成成員國之間的天然氣管網；建立對能源供應商更為有效的應對機制；加緊尋求除了俄羅斯天然氣之外的其他能源，盡快實現美國和澳大利亞等國向歐盟供氣等。

圖斯克強調，“歐洲能源聯盟”必須遵循兩項原則：一是歐盟作為代表，為28個成員國“統一”購買天然氣；二是如果有成員國出現資源短缺困難，其他成員國要幫助其擺脫困境。

奧朗德在結束與圖斯克會談之后表示，法國和波蘭在有關建立“歐洲能源聯盟”問題上的觀點完全一致，建立“歐洲能源聯盟”能促進歐盟各國在能源問題上更加獨立和團結。他強調，在建立“歐洲能源聯盟”過程中，歐盟國家有自主決定能源政策和選擇能源類型的權利。

圖斯克和奧朗德還探討了替代俄羅斯天然氣的方案。圖斯克說，歐盟可選擇向美國或澳大利亞購買液化天然氣，還可選擇與地中海南岸國家加強合作。有分析認為，未來阿爾及利亞等國有可能加大對歐盟的天然氣供應力度。

據悉，對建立“歐洲能源聯盟”的構想，范龍佩表示支持。歐盟委員會主席巴羅佐也按照歐盟要求開始開展相關工作，并且準備將執行報告提交給今年6月召開的歐盟峰會。

德國認為構想很難變為現實

波蘭華沙大學歐洲研究中心主任表示，從理論上說，建立“歐洲能源聯盟”是好構想，如果能建成，可扭轉歐盟在能源方面依賴俄羅斯的局面。但由于歐盟成員國的能源狀況千差萬別，實現這個構想絕非易事。

默克爾雖然表示支持波蘭提出的歐盟在能源領域要更加緊密合作的建議，但沒有談及建立天然氣采購機構等具體措施。默克爾表示，歐盟需要一個共同的能源市場。目前的問題是，如何將私有經濟和“國家力量”更好地結合。德國聯邦政府發言人和經濟部強調，要在“市場經濟秩序框架內”尋求解決方案。

德國能源署總裁史蒂芬·科勒表示，圖斯克提出的“歐洲能源聯盟”構想實現難度不小。歐洲對俄羅斯的石油和天然氣的依賴很難改變。目前，德國使用的天然氣36%從俄羅斯進口，未來很長一段時間德國將無法擺脫對俄羅斯能源的依賴。在波蘭，這一比例更高。建立“能源聯盟”，無法降低歐盟成員國的能源需求，也無法提升能源供給安全水平。

按照“歐洲能源聯盟”構想，未來將由專門機構統一負責歐盟國家的天然氣價格談判和采購，但目前天然氣買賣在歐洲屬于私有經濟范疇，許多企業與俄羅斯、挪威等國家簽了能源輸送合同，很難想象一個機構如何在現有的市場經濟情況下運作。

德國與俄羅斯政治經濟關系較為密切，兩國甚至合作鋪設了穿越波羅的海的天然氣專用管道，單獨向德國供應天然氣。德國在與俄羅斯的能源合作方面，掌握著較大的自主權。科勒認為，德國沒有必要降低對俄羅斯的能源依賴程度，因為俄羅斯過去40年從未中斷過對德國的能源供應。

此外，建立“歐洲能源聯盟”構想，還包括促進成員國對傳統能源進行充分利用、扶持成員國開發利用頁巖氣等，這些受到歐洲環保機構的反對，綠色和平組織甚至進行了抗議。

其他國家各打各的算盤

對其他歐盟國家來說，由于不存在與俄羅斯的地緣政治沖突和利害關系，充分利用俄羅斯的能源目前仍然符合這些國家的經濟利益。2010年，俄羅斯與部分歐盟國家簽署了修建“南溪”天然氣管道的協議，項目已在2012年底啟動，預計2015年底竣工投運。這些國家擔心，波蘭提出的“歐洲能源聯盟”構想，會給這項投資巨大的工程增添變數和風險。

有分析認為，波蘭提出建立“歐洲能源聯盟”構想，既反映了部分歐盟國家對可能出現能源危機的焦慮心情，又反映了歐盟國家對俄羅斯使用“能源價格武器”的擔憂。美國和歐盟目前對俄羅斯實施的制裁能否達到目的不得而知，手握主動權的俄羅斯隨時可能采取反制裁措施。

根據歐洲能源組織的評估，如果俄羅斯切斷對歐盟的天然氣供應，波蘭和德國的天然氣儲備能使用60天，法國能使用50天，荷蘭能使用49天，意大利能使用90天。而芬蘭、斯洛伐克和立陶宛等國對俄羅斯天然氣的依賴度達100%，一旦俄羅斯對這些國家“斷氣”，后果很嚴重。

更麻煩的是，除了“天然氣價格武器”外，俄羅斯還握有很多針對歐盟成員國的反制裁“大牌”。比如，俄羅斯是波蘭重要的農副產品出口市場。今年2月以來，俄羅斯停止從波蘭進口豬肉及肉制品，接著又停止進口波蘭的奶制品，給波蘭相關行業造成極大影響。

波蘭民眾擔心，隨著美國和歐盟對俄制裁措施的不斷“加碼”，波蘭可能會受到俄羅斯各種反制裁措施的影響。