經過近十年的快速發展，美國依靠成熟的開發生產技術以及完善的管網設施，其頁巖氣開發成本僅略高于常規氣，使美國成為世界上唯一實現頁巖氣大規模商業性開采的國家，2009年取代俄羅斯成為世界最大的天然氣生產國，被譽為“頁巖氣革命”。美國的頁巖氣革命正在持續引發世界主要頁巖氣國家的頁巖氣開發熱潮和戰略布局，將對全球能源安全和地緣政治產生重要影響。2013年，國際有關智庫連續發布頁巖油氣開發的分析報告，分析全球頁巖氣開發的前景與風險，而我國作為全球頁巖氣資源量最多的國家，更是這些智庫關注的焦點。分析國際智庫有關全球及我國頁巖氣開發前景的觀點，特別是我國頁巖氣開發面臨的嚴峻風險挑戰，將有利于我國制定科學和長期的頁巖氣開發戰略。

國際智庫對頁巖氣開發的最新評論

1.美國能源信息署（IEA）：全球頁巖油氣開發評價。2013年6月和10月，美國能源信息署先后分別發布《頁巖油氣技術可采資源：對美國以外41個國家137個頁巖儲層的評價》和《頁巖油氣開發：全球概覽——聚焦美國、中國、阿根廷、澳大利亞、印度尼西亞和英國》2份報告，對全球頁巖氣資源和開發前景進行評價。指出美國和中國頁巖氣的技術可采儲量分別為18.8萬億立方米和31.6萬億立方米，中國預計技術可采儲量居全球第一，是全球最有潛力的頁巖氣生產國。

報告對2012年以來中國頁巖勘探開發狀況分析后指出，盡管中國頁巖氣儲量大，但面臨著頁巖氣開采和商業化的重大障礙。首先，中國嚴重的水資源短缺可能會阻礙高度依賴于大量水的頁巖油氣工業的發展；其次，在某些情況下，現有的管道基礎設施，也不足以從數百上千英里的頁巖氣源區輸送氣體到主要人口居住中心；第三，中國的水力壓裂技術將可能是需要克服的最大障礙；第四，中國頁巖氣資源勘探程度較低、投入資金不足、資源總量和分布尚未完全掌握，盡管中國具有頁巖氣大規模成藏的基本條件，但尚未系統開展全國范圍內的頁巖氣資源調查和評價。

報告指出，中國頁巖油氣開發的首要任務是必須探明頁巖氣儲量并對其發展趨勢進行預測研究。建議中國進一步查明頁巖油氣分布特征，特別是深部背景及地質條件，圈定頁巖氣發育區和深度范圍，測定頁巖含氣豐度，預測頁巖氣資源潛力與分布。

2.歐盟：美國頁巖氣革命對全球影響。2013年4月，歐盟對外政策總司（Directorate-General for External Policies）發布了題為《美國頁巖氣革命：全球影響和歐盟選擇》的報告，指出美國頁巖氣革命對美國以及世界其他地區（如中東和俄羅斯）的能源市場產生了前所未有的影響，同時也引發了包括美國在內的多個國家對頁巖氣開發的環境影響和可持續性等問題的爭論。報告認為，就目前不太有利的地質條件和公眾的警惕意識而言，頁巖氣革命不大可能在歐洲發生。一些含有豐富頁巖氣資源的歐盟成員國，如波蘭和英國，都在積極推動本國的頁巖氣勘探活動，以便使其能源結構多樣化，降低能源依賴，提高能源安全。其他一些歐盟成員國家，如法國和保加利亞，目前都選擇強調環境限制因素，并實施了一些開發禁令。更多的歐盟成員國采取了“等待和觀望”的態度。然而，對于所有歐盟成員國而言，歐盟在確保形成一個折中的共同方案和鼓勵該產業的可持續發展，以及確保足夠的環境保護方面發揮了重要作用。但視國家能源戰略的不同，頁巖氣將對歐盟成員國國家能源市場產生非常廣泛的影響。歐盟應繼續評價其頁巖油氣資源潛力，確保通過對頁巖油氣資源進行監管來保障頁巖氣工業的持續發展，同時也要確保足夠的環境安全。英國政府大力推進頁巖氣開發。2014年1月13日英國首相卡梅倫代表政府承諾對鼓勵頁巖氣開采的地方政府減免稅收數百萬英鎊，宣布國家將“全力以赴開采頁巖”，并希望這項舉措能確保各地方從本地頁巖氣資源開發中獲益更多；同日，法國道達爾公司宣布購買了英國兩個頁巖氣勘探許可證40%的股份，標志英國頁巖氣開發序幕已經拉開。

3.美國布魯金斯學會（Brookings）：頁巖能源革命對中國的影響。2013年11月，美國布魯金斯學會在其網站發文指出：美國頁巖能源革命將可能對中國產生5個方面的重大影響：①對美國的頁巖能源革命是否會輸出到中國的問題已引起極大關注；②美國頁巖能源革命將為中國國有石油公司收購海外上游（勘探和開發）資產創造更多機遇；③美國頁巖能源革命制約了中國國有石油公司在伊朗的經營活動；④美國頁巖能源革命為中國在中俄天然氣管道談判帶來了更大優勢；⑤美國頁巖能源革命導致美國逐漸減少甚至可能終止波斯灣石油的進口，中國則會加大對該地區石油的進口，從而將引發中美之間圍繞該區石油安全的對話。

4.意大利埃里克·瑪蒂埃基金會：頁巖氣開發風險分析。2013年11月，意大利埃里克·瑪蒂埃基金會研究中心（Fondazione Eni Enrico Mattei）發布題為《中國頁巖氣開發和美國非常規油氣開發之間的比較：健康、水和環境風險》的報告指出：盡管一些法律、法規、相關的環境和投資問題可能會限制頁巖氣開采范圍，但中國被評為擁有世界上最大的可開采頁巖氣儲量；中國成功面對這些開采障礙和生產商業頁巖氣對地區天然氣市場和中國能源結構產生重大影響，以此減少對進口石油和煤炭的依賴，滿足日益增長的能源需求和保持一定程度的資源自主權。

該報告采用中美對比的方式，強調了美國非常規能源的發展趨勢，并指出缺乏足夠的監管框架和行業標準，鉆井和壓裂管理不善加劇了水污染風險，必然影響社會穩定和環境的惡化；中國頁巖氣的發展將可能取決于開采區的儲層特征、技術轉移和創新、商業因素，如基礎設施的可用性和環境監管、水使用監管的適用規定和法律等。

5.法國科學院（Académiedes Sciences）：頁巖氣開發建議。2013年11月，法國科學院發布題為《關于頁巖氣開發建議》的報告指出，盡管歐洲頁巖氣儲量豐富，但法國、波蘭等歐洲國家考慮到頁巖氣開采帶來的環境污染等負面效應，目前仍嚴禁使用水力壓裂技術。

頁巖氣開采的潛在影響是公眾和社區關注的主題。擔憂主要集中在開采過程中甲烷和化學品使用產生的潛在的水污染，和開采過程中油氣泄漏造成的空氣污染，以及頁巖氣開采和生產的相關工作對社區和生態系統產生的負面累積影響。該報告認為，頁巖氣開發將對自然與社會環境造成不良影響，主要體現在：①開發過程直接污染地下水；②由于管道的不密封性、壓裂液等造成污染；③對水資源消耗過大；④存儲與運輸過程中甲烷的泄漏將加劇溫室效應；⑤開發過程將可能誘發地震；⑥占用土地、產生噪音等將影響居民的日常生活。

法國科學院基于英國頁巖氣開采方面的經驗和風險分析，針對頁巖氣開發面臨的嚴重環境問題和引發的日益激烈的爭議提出了以下9條建議：①大型科研機構與大學實驗室就涉及頁巖氣勘探與開采的所有科學問題進行研究；②利用地質學、地球物理與地球化學知識準備勘探工作，聯合地質學家評估頁巖氣儲量；③開展研究與實驗以評估并減少頁巖氣開采帶來的不良環境影響；④設立獨立的管控機構以跟蹤并評估頁巖氣開采方法與行動；⑤合理解決開采過程中水資源消耗過大問題；⑥在開采前、開采期間與開采后進行環境監控；⑦研究改善與替代水力壓裂法的方法；⑧研究如何在長期鉆探過程中保障密封性并制定相應監管規范；⑨在法國當前法規允許下，對可開采頁巖氣進行全面測試。