隨著我國(guó)治理霧霾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，作為清潔能源的頁(yè)巖氣被寄予厚望。而2012年1月國(guó)土資源部公布第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)結(jié)果至今，已經(jīng)過(guò)去將近兩年半的時(shí)間，第三輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)卻一推再推，北京商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量豐富，但是在開(kāi)采方面仍面臨地質(zhì)條件惡劣、技術(shù)滯后等傳統(tǒng)制約因素，同時(shí)傳統(tǒng)能源企業(yè)積極性不高、配套管網(wǎng)壟斷等問(wèn)題也比較嚴(yán)重。

水資源等環(huán)境問(wèn)題凸顯

“在實(shí)施的過(guò)程中，最大的風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)來(lái)自我國(guó)目前有待完善的頁(yè)巖氣監(jiān)管體系。”中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴北京商報(bào)記者，從頁(yè)巖氣作業(yè)到鉆井再到開(kāi)采，盡管目前有相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)界定各個(gè)環(huán)節(jié)權(quán)限，但顯然目前在具體實(shí)施部分的監(jiān)管力度并不夠，國(guó)家也沒(méi)有完善的監(jiān)管隊(duì)伍。也正因?yàn)槿绱耍?dāng)前中石油、中石化在上述各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)踐過(guò)程中更多地是依賴(lài)自律，環(huán)保部定期抽查。

作為第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)成功的企業(yè)之一，河南豫礦地質(zhì)勘查投資有限公司招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉先生向北京商報(bào)記者介紹了去年競(jìng)標(biāo)成功以后的前期準(zhǔn)備工作。去年對(duì)兩個(gè)區(qū)塊100多平方公里完成了首批二維地質(zhì)勘探采集工作，今年將在此基礎(chǔ)之上大面積鋪開(kāi)探井工作項(xiàng)目。

對(duì)于頁(yè)巖氣開(kāi)采的技術(shù)和對(duì)環(huán)境污染的擔(dān)憂(yōu)，劉先生告訴北京商報(bào)記者，從目前進(jìn)展情況來(lái)看，并沒(méi)有外界預(yù)想得困難，“下套管以及高造斜率旋轉(zhuǎn)等新型旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向工具和技術(shù)基本能夠?qū)⑺毫鸭夹g(shù)產(chǎn)生的化學(xué)物質(zhì)與地下水分層隔離，將水污染風(fēng)險(xiǎn)降至最低”。

面對(duì)多種主體進(jìn)入給市場(chǎng)帶來(lái)的充分競(jìng)爭(zhēng)、給政府監(jiān)管帶來(lái)的挑戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉認(rèn)為，建立“以市場(chǎng)方式進(jìn)入、以市場(chǎng)方式退出”的礦權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，不僅有利于保證投資的連續(xù)性，而且也可以為探索常規(guī)油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。

中宇資訊分析師孫陽(yáng)也指出，針對(duì)頁(yè)巖氣可能導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題，一方面可以借鑒美國(guó)的相關(guān)法規(guī)，針對(duì)我國(guó)的地質(zhì)和國(guó)情定立出適合的法律法規(guī)以及監(jiān)管方案。另一方面，政府除了要扶持企業(yè)進(jìn)行頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)，還要確保企業(yè)嚴(yán)格重視環(huán)境保護(hù)，起到監(jiān)管的作用，萬(wàn)不能為了眼前的利益犧牲了環(huán)境。

傳統(tǒng)油企“淡定”姿態(tài)

數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)可開(kāi)采資源量為25萬(wàn)億立方米，其中，油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)（即與中石油、中石化、中海油、延長(zhǎng)石油四家油氣企業(yè)油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)重疊的區(qū)域）的資源量為20萬(wàn)億立方米，占80%；油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)外的頁(yè)巖氣可采資源約為5萬(wàn)億立方米，占20%。

在前兩輪頁(yè)巖氣招投標(biāo)過(guò)程中，很少見(jiàn)到“三桶半油”的身影，即便出現(xiàn)，他們的報(bào)價(jià)也不高。當(dāng)時(shí)，就有傳言指出：“凡是有常規(guī)油氣的地方就有非常規(guī)油氣，所以，當(dāng)前80%左右的頁(yè)巖氣資源都在‘三桶半油’尤其是中石油、中石化手里，他們對(duì)招標(biāo)并不熱衷。”

“第二輪招投標(biāo)拿出來(lái)的區(qū)塊都是回避與‘三桶半油’重疊的區(qū)塊，都是二三流的區(qū)塊，很難有成果。”一位油氣行業(yè)人士認(rèn)為，頁(yè)巖氣要啟動(dòng)大規(guī)模開(kāi)發(fā)，惟有動(dòng)“三桶半油”的奶酪。

“對(duì)于傳統(tǒng)油企而言，現(xiàn)有的區(qū)塊都忙不過(guò)來(lái)，自然淡定對(duì)待區(qū)塊招標(biāo)。”在董秀成看來(lái)，這主要是因?yàn)樵陧?yè)巖氣開(kāi)采之前的登記注冊(cè)過(guò)程中，基本都已經(jīng)登記完了所有的區(qū)塊，而且這些區(qū)塊是開(kāi)采出頁(yè)巖氣可能性更大的區(qū)塊。然而已經(jīng)完成的招標(biāo)和即將開(kāi)始的招標(biāo)中存在很多的不確定性和潛在風(fēng)險(xiǎn)。