中國國務院26日公布《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》，要求2014-2015年，中國單位GDP(國內生產總值)二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

2011-2013年，中國部分指標完成情況落后于官方設定時間進度，形勢嚴峻。《方案》要求，2014-2015年，中國單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上。

為此，中國政府將大力推動產業結構調整，實行節能服務產業負面清單管理，積極培育節能量審核、碳排放核查等第三方機構；調整優化能源消費結構，嚴控煤炭消費總量，大力發展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消費量的比重提高到11.4%。

同時，《方案》要求加快建設節能減排降碳工程，加快更新改造燃煤鍋爐，加大機動車減排力度，并落實最嚴格水資源管理制度。

《方案》提出加強工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能降碳。到2015年，規模以上工業企業單位增加值能耗比2010年降低21%以上；到2015年，城鎮新建建筑綠色建筑標準執行率達到20%，新增綠色建筑3億平方米；將40%以上的中央國家機關本級辦公區建成節約型辦公區。

為此，中國政府將以電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業和交通運輸等領域為重點，加快節能減排共性關鍵技術及成套裝備研發生產和推廣應用；并強化財稅支持，實施煤炭等資源稅從價計征改革，加快推進環境保護費改稅。

《方案》特別提出，將建立碳排放權、節能量和排污權交易制度。推進碳排放權交易試點，研究建立全國碳排放權交易市場，繼續推進排污權有償使用和交易試點，推行能效標識和節能低碳產品認證。

此外，節能減排將與官員“烏紗帽”直接掛鉤。《方案》要求強化地方政府責任，嚴格實施單位GDP能耗和二氧化碳排放強度降低目標責任考核，未完成年度目標任務地區，有關部門按規定進行問責，相關負責人在考核結果公布后的一年內不得評選優秀和提拔重用，考核結果向社會公布。