目前我國仍然還是以傳統的燃煤發電方式為主，但縱觀世界天然氣發電產業的發展，頁巖氣發電已成為一支生力軍。以美國為例，預計未來85%的發電資源來源于以頁巖氣為主的天然氣。可以預見，在核聚變發電大規模普及前，頁巖氣發電將是清潔能源的主力。當核聚變發電形成規模后，二者可以因地制宜、相互補充，從而引領人類進入清潔能源時代。

頁巖氣是一種賦存于富有機質泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離狀態存在的非常規天然氣，被視為一種清潔、高效的能源資源，能有力地改善能源消費結構。經過多年研究和實踐，我國現已基本掌握了頁巖氣地質評價、水平井、水平井分段壓裂及相應的實驗室分析技術。而且，隨著頁巖氣成藏理論的不斷成熟和經驗的積累，我國將逐步形成具有自主知識產權的頁巖氣開發技術體系。基于國內外頁巖氣開發和天然氣發電產業的現實情況，并結合我國能源緊缺和環保壓力極大的現狀進行分析，我們發現，我國頁巖氣地理分布與電力負荷中心分布的吻合度較高，在我國經濟較為發達的電力負荷中心利用頁巖氣就地發電，可切實減輕不斷增大的節能減排壓力；加上由于頁巖氣發電在保護環境、優化能源結構、實現電網調峰等多個方面均有著明顯優勢。因此，從長遠和戰略角度看，未來我國頁巖氣發電在總發電量中占有重要位置的可能性很大，通過立法來鼓勵、促進和保護我國頁巖氣發電產業的發展正當其時。

有鑒于此，我國政府應盡早把頁巖氣發電放到更加重要的戰略位置，制定科學合理的發展規劃，明確頁巖氣發電的戰略定位、發展目標、發展重點和保障措施。應抓緊建立我國頁巖氣地質理論體系，根據我國頁巖分布和頁巖氣成藏規律，盡快掌握頁巖氣分布及儲量情況，為頁巖氣發電站氣源篩選和廠址選擇做好準備。要積極穩妥地推進頁巖氣勘探開發，并將推進頁巖氣發電作為我國增加發電能力、保障能源安全和實施節能減排的路徑選擇。要落實開發頁巖氣和天然氣發電相關補貼政策，尤其對于技術創新的企業應該給予更高標準的獎勵性補貼，以鼓勵企業技術創新，降低成本，讓投資頁巖氣發電有利可圖。制定支持政策，積極推進頁巖氣發電的投資主體多元化，制定產業準入標準，鼓勵符合條件的各類資本投資頁巖氣發電開發領域，加強行業監管，規范市場行為，促進良性競爭。要加快頁巖氣價改的步伐，建立階梯氣價制度，在打破壟斷的基礎之上，不僅中下游經營應向民資開放，上游的管道資源亦應允許民間資本進入，以此為前提實現頁巖氣價格機制改革。應加強能源開發企業與發電企業等相關利益單位的合作，比如建設頁巖氣開發與發電一體化項目，并根據氣價變化調整生產和并購決策，規避價格風險。要采取不同類型的多氣源供氣方案，提高氣源穩定可靠性，充分發揮頁巖氣發電站供電、電網調峰、天然氣調峰的綜合作用。應逐步加大科技投入，組織優勢科技力量，加快我國頁巖氣發電技術和設備研究的攻關，結合技術引進與自主研發，創新有自主知識產權的核心關鍵技術，降低頁巖氣發電站的建設成本。要注重天然氣輸運管網等配套基礎設施的建設，為頁巖氣發電產業的快速發展提供基礎條件，并建立和完善頁巖氣發電產業鏈、需求鏈和服務鏈，并進一步整合頁巖氣發電全價值鏈。

另外，要選擇有實力、有經驗的國外公司開展頁巖氣發電的國際合作，鼓勵我國企業入資國外有經驗的頁巖氣發電公司，或與其在國內共同建設、運行若干個頁巖氣發電站，以盡快學習、消化、掌握國外核心技術和先進管理經驗，為我國頁巖氣發電大規模商業開發奠定技術基礎。

雖然目前會遇到不少困難，但毋庸置疑，頁巖氣發電的前景是光明的，中國發展頁巖氣發電將是大勢所趨。從長遠發展和環保要求角度看，頁巖氣發電作為最經濟、最可行、最安全的清潔能源，在我國電力發展上將扮演非常重要的角色。但是，這個過程不可能一蹴而就，還需要一定的時間，我國頁巖氣發電會有更好的發展前景。（作者：陳柳欽，為中國能源經濟研究院副院長、首席研究員，教授）