近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），進(jìn)一步硬化節(jié)能減排降碳指標(biāo)、量化任務(wù)、強(qiáng)化措施，對(duì)今明兩年節(jié)能減排降碳工作作出具體要求。5月26日，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部召開全國(guó)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作電視電話會(huì)議，部署2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展工作。

《行動(dòng)方案》提出了今明兩年節(jié)能減排降碳的具體目標(biāo)：2014～2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。

《行動(dòng)方案》從八個(gè)方面明確了推進(jìn)節(jié)能減排降碳的三十項(xiàng)具體措施。一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源。嚴(yán)格實(shí)施能評(píng)和環(huán)評(píng)制度。二是加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程。大力實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。加快更新改造燃煤鍋爐，實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。

推進(jìn)脫硫脫硝和污水處理設(shè)施建設(shè)，加大機(jī)動(dòng)車減排力度，強(qiáng)化水污染防治。三是狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作，確保完成各領(lǐng)域節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。四是強(qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)。

加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，完善節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。五是進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持。完善價(jià)格政策，清理高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策，落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策。強(qiáng)化財(cái)稅支持，整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金，加大節(jié)能減排投入。落實(shí)稅收減免政策。推進(jìn)綠色融資。六是積極推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制。

實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，定期發(fā)布領(lǐng)跑者目錄。建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度，開展項(xiàng)目節(jié)能量交易。推行能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。強(qiáng)化電力需求管理。七是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查。推進(jìn)能耗和污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)預(yù)警。完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。八是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。強(qiáng)化地方政府特別是節(jié)能減排降碳目標(biāo)完成進(jìn)度滯后地區(qū)和能耗排放大省的責(zé)任，嚴(yán)格控制地區(qū)能源消費(fèi)增長(zhǎng)，加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，動(dòng)員公眾參與，共同做好節(jié)能減排降碳工作。

《行動(dòng)方案》將今明兩年能耗增量控制目標(biāo)、燃煤鍋爐淘汰任務(wù)、主要大氣污染物減排工程任務(wù)、黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù)分解落實(shí)到了各地區(qū)。同時(shí)，提出了重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排，將重點(diǎn)工作落實(shí)到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，并明確了時(shí)間要求。

全國(guó)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作電視電話會(huì)議指出，加強(qiáng)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史指出，實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，部分指標(biāo)進(jìn)度滯后，環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，認(rèn)識(shí)不完全適應(yīng)新形勢(shì)要求等。他強(qiáng)調(diào)要多管齊下，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排低碳發(fā)展，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、扭住重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)地區(qū)、治理環(huán)境污染、積極應(yīng)對(duì)氣候變化。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢指出，各級(jí)環(huán)保部門要堅(jiān)決打好污染減排這場(chǎng)硬仗。要嚴(yán)格污染減排責(zé)任考核，根據(jù)考核結(jié)果給予一些地區(qū)和企業(yè)暫停建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批等處罰；重點(diǎn)督辦進(jìn)度滯后的地區(qū)和項(xiàng)目；全力配合有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作；持之以恒地抓好“六廠（場(chǎng)）一車”減排工程；深入落實(shí)“大氣十條”，加快編制水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃等；做好環(huán)境保護(hù)法的宣貫，出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的意見，深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)；改革完善相關(guān)環(huán)境管理制度。