煤炭市場(chǎng)化改革促使煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)速度加快，截至目前，全國(guó)已有近50家煤炭交易市場(chǎng)。

5月20日，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站公布《關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出要逐步培育建成2～3個(gè)全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)，形成層次分明、功能齊全、手段先進(jìn)、運(yùn)行規(guī)范的煤炭交易市場(chǎng)體系。就此，《中國(guó)電力報(bào)》記者采訪(fǎng)了煤炭產(chǎn)地、集散地、消費(fèi)地煤炭交易市場(chǎng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)及分析人士。

交易市場(chǎng)缺乏有效發(fā)展模式

秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)總經(jīng)理王立峰認(rèn)為，隨著電煤市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，特別是2013年電煤并軌以來(lái)，全國(guó)各地政府或機(jī)構(gòu)意識(shí)到了其中的商機(jī)，因而煤炭交易市場(chǎng)發(fā)展迅猛。在2012年7月底的一次行業(yè)會(huì)議上，各地到會(huì)的煤炭交易市場(chǎng)就達(dá)到37家，估計(jì)現(xiàn)在已經(jīng)接近50家。

王立峰認(rèn)為，之所以能夠涌現(xiàn)出這么多的煤炭交易市場(chǎng)，是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)煤炭現(xiàn)貨交易市場(chǎng)的建設(shè)并沒(méi)有政策層面的限制。盡管如此，由于缺乏交易需求，煤炭交易市場(chǎng)的生存狀況并不理想。究其原因，在于沒(méi)有找到適合煤炭發(fā)展形勢(shì)、滿(mǎn)足煤電雙方需求的模式。

正如《意見(jiàn)》所指出的，“當(dāng)前煤炭交易市場(chǎng)仍然存在著市場(chǎng)分割、規(guī)模偏小、交易手段落后、不夠規(guī)范和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等亟待解決的問(wèn)題”，因而需要進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)，以形成層次分明、功能齊全、手段先進(jìn)、運(yùn)行規(guī)范的煤炭交易市場(chǎng)體系。

此外，卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉冬娜還注意到，國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)煤炭交易市場(chǎng)體系，目的就是要減少政府干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，但是現(xiàn)在煤炭交易市場(chǎng)基本上都是當(dāng)?shù)卣龀值模チ私⒌某踔裕覅⑴c主體以供應(yīng)方為主，需求方少。

需求、行業(yè)地位與價(jià)值驅(qū)動(dòng)

曾經(jīng)有專(zhuān)家建議將全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)中心建在北京，但遭到了業(yè)界的反對(duì)。

此次《意見(jiàn)》明確表示，全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)應(yīng)符合6大條件，其中煤炭年交易量定為2億噸以上，且必須“貼近煤炭主產(chǎn)地、消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口，能夠與國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)展涉煤品種期貨交易的期貨交易場(chǎng)所進(jìn)行對(duì)接”。

產(chǎn)煤大省山西的一位相關(guān)人士認(rèn)為，全國(guó)性的煤炭交易中心應(yīng)該建在煤炭的主產(chǎn)地、中轉(zhuǎn)地或消費(fèi)地，北京在這方面均不具備優(yōu)勢(shì)，“與市場(chǎng)不接軌，上述6項(xiàng)條件幾乎都不具備”。這位人士同時(shí)透露，國(guó)家發(fā)展改革委在出臺(tái)《意見(jiàn)》之前，曾多次到中國(guó)（太原）煤炭交易中心進(jìn)行調(diào)研。2013年，中國(guó)（太原）煤炭交易中心的煤炭交易量達(dá)到13.08億噸，是全國(guó)最大的煤炭交易市場(chǎng)，中心也有意在未來(lái)發(fā)揮更大的影響力。

王立峰表示，煤炭是大宗商品，建設(shè)煤炭交易市場(chǎng)首先就是要有需求，如果沒(méi)有交易需求而硬建一個(gè)市場(chǎng)，哪怕冠以全國(guó)的名頭，也不具備發(fā)展的可持續(xù)性，沒(méi)有生存空間。其次，各地要根據(jù)實(shí)際條件來(lái)做，不能盲目上馬。至于秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)，本身已經(jīng)具有全國(guó)性的影響。

劉冬娜認(rèn)為，除了煤炭交易量之外，交易市場(chǎng)的行業(yè)地位至關(guān)重要。山西是煤炭主產(chǎn)地，且外調(diào)量達(dá)到60%，銷(xiāo)售區(qū)域覆蓋半個(gè)中國(guó)，而且都需經(jīng)中國(guó)（太原）煤炭交易中心備案；秦皇島港是我國(guó)最重要的煤炭中轉(zhuǎn)港，是產(chǎn)地大型煤企和貿(mào)易商以及消費(fèi)地終端用戶(hù)的聚集地，輻射全國(guó)，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)在行業(yè)中的影響也是首屈一指。內(nèi)蒙古潛力巨大，可能會(huì)成為第一供應(yīng)產(chǎn)地，因而當(dāng)?shù)孛禾拷灰资袌?chǎng)也后勁十足。

為客戶(hù)創(chuàng)造價(jià)值也成為交易市場(chǎng)的制勝法寶。內(nèi)蒙古的一位相關(guān)人士表示，有幾家煤炭交易市場(chǎng)具備超過(guò)2億噸的潛質(zhì)，內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)也是如此。不過(guò)，交易量只是其中之一，他們更注重的是能為客戶(hù)提供什么樣的價(jià)值。

如此看來(lái)，目前符合全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)條件的并不多見(jiàn)，而《意見(jiàn)》就此使用的措辭“逐步培育建成”顯然也是立足于這一現(xiàn)實(shí)的考慮。

進(jìn)口煤交易市場(chǎng)已經(jīng)形成

近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口煤數(shù)量不斷攀升。

2012年，全國(guó)進(jìn)口煤炭2.89億噸，2013年則達(dá)到3.27億噸，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)此前預(yù)計(jì)今年也將在3億噸以上。

以全國(guó)煤炭進(jìn)口量最大的省份廣東為例，2012年進(jìn)口6642萬(wàn)噸，2013年進(jìn)口5825.4萬(wàn)噸，專(zhuān)家預(yù)計(jì)，到2015年廣東進(jìn)口煤將達(dá)到7000萬(wàn)噸。

而就單個(gè)港口而言，廣西防城港進(jìn)口煤數(shù)量最大，2011～2013年連續(xù)三年超過(guò)2000萬(wàn)噸。目前防城港煤炭庫(kù)存量約590萬(wàn)噸，其最大可接量在700萬(wàn)噸。

顯然，防城港進(jìn)口煤規(guī)模盡管達(dá)不到國(guó)家級(jí)煤炭交易市場(chǎng)的條件，但卻遠(yuǎn)超《意見(jiàn)》中要求的“區(qū)域性煤炭交易市場(chǎng)的煤炭年交易量在1000萬(wàn)噸以上，地方煤炭交易市場(chǎng)的煤炭年交易量在200萬(wàn)噸以上”的指標(biāo)。

卓創(chuàng)資訊動(dòng)力煤分析師商麗麗表示，目前進(jìn)口煤交易市場(chǎng)已經(jīng)形成了。除了防城港之外，廣東廣州港及湛江港、福建可門(mén)港的進(jìn)口煤庫(kù)存都很高，且都以來(lái)自印度尼西亞、澳大利亞和南非的動(dòng)力煤為主，進(jìn)口煤消耗地主要集中在華南和華東沿海一帶。

記者還從珠江三角洲地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)人士了解到，廣東規(guī)模較大的煤炭進(jìn)口商都是民營(yíng)企業(yè)，他們有固定的供需渠道，信息很靈通，對(duì)煤炭交易市場(chǎng)相關(guān)信息的需求不明顯。尤其是取消行政許可之后，煤炭交易更加市場(chǎng)化了，民營(yíng)企業(yè)不用和交易市場(chǎng)發(fā)生聯(lián)系。不過(guò)，鑒于目前國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存高居不下等因素影響，煤炭進(jìn)口商難以為繼，除非精打細(xì)算，否則很難活下去。