拆分電網公司，將售電與輸電職能分開，成立隸屬于省級或者區域聯合體的電力銷售公司。增加售電主體、提高售電市場的競爭程度，進而將電網的經營模式從“獨買獨賣”改為“輸電商”，是電力體質改革的突破口與起點。

電力行業的改革進程，也考驗著政府決策者的領導力。

總體而言，電力在我國仍舊是一個高度管制的能源部門，這一特點突出地表現在發電、輸配電、用電以及整個價格體系的不靈活(inflexibility)。

發電結構以煤電為主，快速調節能力較為缺乏，這是可再生能源接入電力系統的一個障礙;輸配調度仍以“平均調度”為主，對高效機組激勵不足;用電工商業份額占比超過85%，負荷峰谷差相對較小，對負荷跟蹤與峰荷出力的需求要低;發電價格、輸配電電價與終端銷售電價由政府制定并決定調整的節奏與幅度，缺乏市場發現價格與發電市場份額的機制與基礎設施。

這些問題，都有賴于即將推進的電力體制改革予以解決或者糾正。其中，增加售電主體、提高售電市場的競爭程度，進而將電網的經營模式從“獨買獨賣”改為“輸電商”被認為是最易操作的改革之一，可能成為改革的突破口與起點。本文就售電市場放開之后，市場主體如何形成與發展做一番展望，并討論目前的幾個爭議問題。

大用戶直購電是培育市場售電主體的第一步

從歐洲與美國放松管制(deregulated)市場的情況來看，躉售(批發)電力市場已經充分的放開。電力的大用戶(比如通常的電力密集型工業或者大型集團聯合體)相比一般用戶具有更大的靈活性，可以采用通過簽訂長期雙邊合同、現貨市場競價交易、購買期貨合同對沖價格波動風險等形式滿足自身的電力需求。

由于大用戶用電的量級與穩定性，長期合同相比短期波動市場的權重往往更大(當然，短期市場有價格發現功能，并體現即時供需波動與市場效率，仍是不可或缺的)，對發電商的吸引力也大。

2014年初，法國最大的電力消費集團Exeltium與法國電力公司(EDF)談判長達24年的電力供應合同。EDF提供的批發價格在42歐元/MWh，Exeltium則認為需要進一步下降10%，理由是鄰國德國的大工業長期合同價格低于37歐元/MWh。要保持競爭力，電力必須降價才行。這是典型的長期合同。

無疑，電力大用戶自由選擇供電商、電力消費的地點與時點，有理由成為我國售電市場放開的第一批市場主體。事實上，在此之前，直購電交易已經有了一些實踐。作為電力體制改革的起步，大用戶直購電以其操作較為直接、能力建設要求與復雜程度相對較低有望成為積極推進的政策。

但是，大用戶直購電可能會使得高耗能行業享受比現在更低的電價水平。這一點居然(是的，筆者很驚訝)引發了相當的爭議，甚至被扣上“國有資產流失”的帽子，頗有中國特色。

大用戶直購應該是一種機制，屬于供用雙方直接見面，通過類似“雙向拍賣”的方式確定雙方均可以接受的電力價格的交易行為。限制高耗能產業，應該屬于政策限制，屬于手段的范疇。最起碼，不能因為高耗能可能獲得較低的電價，就認為大用戶直購電是不對的。

如果限制高耗能被認為是正當的目的，需要通過抬高其面臨的電價限制其發展，那么加稅抬高其能源成本屬于局部政策手段。不應該因為高耗能直購電可能享受更低的電價，從而“投鼠忌器”，就限制一般性的整體經濟機制安排發揮作用。

更進一步，根本上講，對于高耗能的限制理由應該在于其環境的負外部性，這一問題的解決有賴于環境標準的提高與執行的剛性。高耗能并不具有“原罪”，其用電行為并不存在負的外部性影響。

總體而已，大用戶直購機制作為電力體制改革的起點，具有重要的意義，是培養售電市場主體的第一步。

第一，可以一定程度上破除電網壟斷性經營，還原Utility(電力公共事業)的真意。大用戶將是售電市場的第一批批發商與用電主體。

第二，通過直接交易，減少中間交易成本、解決價格的內生性問題、發現行政定價距離“最優價格”的差距。

過去的行政定價存在著對價格體系的扭曲，比如相對于電力的價值，有些地區電價水平過高(比如東部地區，可以利用進口的廉價煤炭，市場需求也旺盛)，有些地區電力價格水平過低(比如煤炭產區附近的電廠，其節省的運輸成本在煤炭市場化后極其有限)，這些問題有望得到一定程度的糾正。交易成本的變化，是基本的市場價格變化與經營環境變化，與國有“資產”無甚瓜葛。

第三，對于進一步電力體制改革具有程序性與能力建設的意義。

這一改革措施，無疑將提高總體電力運行的效率，“做大蛋糕”，通過降低交易成本與最終電價與產品成本，提高發電、輸電與用戶的“福利總水平”。如果這一改革對整體的意義重大，非常必要，那么必須沖破受損利益群體的阻撓。改革的整體“必要性”(提高整體效率)的經濟問題與改革的分布式影響可能阻礙改革“可行性”(部分利益群體受損)的問題不能混為一談。

新的購電主體如何起步與發展

拆分電網公司，將售電與輸電職能分開，成立隸屬于省級或者區域聯合體的電力銷售公司，應該是比較自然的快速培養市場主體的途徑。其基本的商業模式，是從發電商購電，利用自己的專業優勢與規模效應，銷售給其他電力用戶，實現批發價格與零售間價差形成的盈利。通過電力的購買時間點(Timing)與區域的可能差異，有可能賺取更大的收益。物理的電力市場與金融的期貨期權市場的日益融合將提供更大的機會。

購電主體如何發展并擴大業務方面，電信改革無疑提供了一個可資借鑒的例子。通過鼓勵不同的售電主體，包括發電公司進行對方區域、發展虛擬供應商(沒有自身的配電網絡，甚至專業人員，類似代理公司)等，可以逐漸培育新的購電主體，強化市場的競爭。

這也是美國與西歐(除了法國)大部分地區售電市場的基本形態。

面向智能電網的售電模式的未來

智能電網的發展已經充分拓展了包括未來學家、能源學家以及電力工作者的想象空間。以通信與自動化技術的進步為基礎，以分布式能源與電網系統的自動化程度提高為載體，以實時的電力價格為行為引導信號，未來電力系統供給與需求的雙向互動有可能使得電力的生產者與消費者的界限日益模糊。在一定意義上，所有人都是生產者與消費者，這就是未來學家展現出的未來。

具體技術層面，電動汽車的潛在發展以及與電網電力(V2G)的互動，有可能使車主成為新型的消費者，它通過觀察價格信號與自身的需求來決定自己生產和消費的數量與時間;而分布式的屋頂光伏，也使得家庭用戶成為售電商變得可能。未來，一些跟互聯網更緊密聯系的技術與商業模式可能會得到更大的拓展。在這方面，任何的想象可能也不會過分。

“Prosumer”這個詞被發明出來。它整合了生產者與消費者的含義，指代這一類型的電力用戶。為了方便prosumer參與專業化的電力市場，綜合集成者(aggregator)也可能出現，將這些交易成本可能較高的分散的個體資源整合成更穩定與可靠的產品，在市場中出售或者進行金融包裝。

建立電力市場與開放電網是售電“藍海”的前提

短期來看，目前中國電力系統存在的過度冗余問題，將是售電側健康發展的一個障礙。因為可以預見，隨著大量的機組從備用轉為參與售電側競爭(因為壓縮的上網市場價格與輸電商收益)，市場的終端價格將跌落，降低整個售電行業的租金與利潤水平。這對于一個新的市場未必是一個好消息。因為電力產品具有高度均一性。人們因為特斯拉[微博]酷會購買特斯拉，但是電力市場完全是價格競爭。

長期來看，只有建立了實時的價格市場，并開放電網基礎設施，消費者的需求響應(DR)與行為改變才能發揮作用，電力系統才能成為一個日益交互的系統，售電側的商業模式才能夠更加成熟，并極大的激發降低用電成本創新的活力。售電側也能夠像互聯網產業一樣，成為一片競爭的“藍海”，我國才能在第三次工業革命(如果的確存在)中跟上世界的步伐。

總之，大用戶直購電有望糾正過去的一些管制缺陷、資源錯配與價格扭曲，給人以些許的希望。要成為一個有活力的市場，售電市場需要良好的細節設計，尤其是物理市場與金融工具的結合。電力供需的實時的靈活性要求將是售電市場成為一片“藍海”的前提，這系于中國電力行業的改革進程，也考驗著政府決策者的領導力。

(本文作者介紹：卓爾德(北京)環境研究與咨詢首席能源經濟師。)