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“十三五”能源規劃解決3問題 實現9統籌

2014-05-28 13:24:48 中國電力企業管理   作者: 俞燕山  

4月18日,國務院總理李克強主持召開了新一屆國家能源委員會首次會議,研究討論了我國能源發展中的相關戰略和重大項目。會議提出了“節約、清潔、安全”的能源發展戰略方針,以及“節約優先、綠色低碳、立足國內、創新驅動”四大戰略,還提出了建設“安全、清潔、高效、可持續”的現代能源體系。接下來,我們需要通過科學制訂“十三五”能源規劃,具體落實已經確定的能源發展戰略。

“十三五”能源規劃將進行滾動修編

首先,要樹立這樣一個觀念:實踐是第一性的,規劃是第二性的。規劃與實踐的關系一定要擺正,是一種互動的關系。不能對規劃抱有過高的期望,規劃要解決問題,但不能包治百病。

規劃是為了指導實踐更好地發展,而不是限制實踐和生產力的發展。比如說規劃增長為7%,如果增長了8%也沒有什么關系,經濟增長達到10%也許更好。電力規劃目標為2020年總裝機20億千瓦,如果突破了20億千瓦就不對,不能這么說。另外,規劃要為實踐創造更好的條件和環境,要為生產力的發展創造更好的條件,需要根據實踐的發展來不斷滾動調整規劃。除了五年規劃以外,將來每年都要對規劃進行滾動修編,“十三五”規劃就準備這么做。為了更好地適應實踐的發展,在整個規劃編制完成以后,“十三五”期間每年還要對規劃進行滾動修編,對規劃進行評估。目前,國家能源局已經建了規劃管理系統和規劃信息系統,“十三五”規劃完全可以做到每年滾動修編。

“十三五”能源規劃主要解決三大問題

能源規劃到底要解決什么問題?很多人認為規劃是為了審批項目,項目審批必須依據規劃,但是反過來講不成立,規劃不僅僅是為了項目審批。我認為,“十三五”能源規劃主要解決三大問題。

“十三五”能源規劃要解決的第一大問題是落實國家能源戰略,也包括國家的其他發展戰略。落實國家能源戰略,也就是說由國家能源委員會通過的國家能源戰略框架需要通過“十三五”能源規劃來落實。怎么節約,怎么清潔,怎么更安全,這是“十三五”能源規劃要解決的首要問題。

“十三五”能源規劃要解決的第二大問題是實現稀缺資源的優化配置,即能源資源的優化配置。能源資源是一種稀缺資源,怎么來優化配置,這個也需要通過“十三五”規劃來解決。能源的優化配置具體怎么落地,也就是怎樣才能夠實現優化配置,即把能源應用到邊際效益最好的地方,讓其真正發揮作用,需要從消費側和供應側來優化配置能源資源。例如從消費側看,一度電是用于高耗能產業,還是用于其他產業,這就有個選擇的問題。現在高耗能產業總體上大都是相對過剩的,屬于限制發展型產業,我們不能把能源配置到這些產業。因為我國是能源資源短缺的國家,能源資源應配置到能夠發揮其更大效益的地方去,配置到能夠發揮它更多的附加值的地方,配置到鼓勵發展的那些方向上去。例如,配置到第三產業、戰略型新興產業,配置到促進滿足人民群眾的生活生產需求上去。這就需要通過規劃來實現,具體講就是主要通過規劃中的價格、財稅等政策來調控實現。

在供應側實現能源資源的優化配置,其中還有產業的優化配置問題和區域的優化配置問題,就是怎樣發揮其最大效益。例如區域配置方面,西部地區怎樣發揮其能源優勢,把能源優勢轉變成產業優勢,進而轉變成經濟優勢,從而帶動西部大開發,這也是一個需要優化配置的問題。另一個就是東部地區的能源資源怎樣來配置。我們提出要通過兩種資源、兩個市場,那么到底是依靠國外進口來滿足東部地區的需求,還是把西部地區資源通過西電東送、北煤南運來滿足東部地區的需求?哪種經濟效益更好,哪種更有利于國家長遠發展戰略目標的實現,這也是需要通過規劃來實現的。比如說進口煤,說我們不進口了,那倒未必。因此,資源的優化配置是“十三五”規劃需要重點考慮的第二個問題。當然,實現資源的優化配置,前提是發揮市場配置資源的決定性作用。

“十三五”能源規劃要解決的第三大問題是實現“九個統籌”,即“供應和需求、國內與國際、空間布局、時間、能源品種之間、生產環節或生產鏈、開發時序、能源與經濟環境、中央和地方的統籌”。過去的能源規劃在統籌方面是不夠的,這是“十三五”能源規劃著力要解決的一個問題。為了加強能源規劃工作,國家能源局首先加強了對規劃工作的組織領導。國家能源局正式成立了能源規劃領導小組,吳新雄局長任組長,劉琦副局長任常務副組長,能源局其他黨組成員任副組長,各司司長為規劃領導小組成員,這從組織體制上加強了對能源規劃的統一領導,也是為了統籌。

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責任編輯: 曹吉生

標簽:能源規劃