“十二五”時間過半，國家能源局已經成立規劃領導小組，正式啟動能源“十三五”發展規劃編制工作。然而從相關數據來看，截至目前，能源“十二五”規劃能源結構優化的諸多關鍵指標完成情況并不樂觀。

《能源發展“十二五”規劃》提出，2015年非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%，天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。根據最新發布的《中國能源發展報告2014》披露的數據，2015年非化石能源發電裝機占比和煤炭消費管制目標實現問題不大，實現非化石能源發展和天然氣消費比例增長目標則挑戰較大。特別是天然氣，若以去年消費量1653億立方米計，今明兩年年均增長率需達到16.8%才能完成規劃目標。

當然，這些指標大多是預期性指標，并非約束性指標。但上述指標增減可以反映出我國能源結構調整的艱辛。

根據BP統計，2012年世界清潔能源占一次能源消費平均比重為37%，俄羅斯、美國、日本、印度分別為65.2%、42.1%、28.4%和16.6%，而中國的清潔能源占比僅為13.8%。即使這一指標2013年提高到15.5%，仍低于世界平均水平。

考慮到我國非化石能源產業因政策機制、市場消納等原因進展緩慢，大力發展產業鏈相對成熟的天然氣無疑是優化能源結構比較現實和直接的選擇。國家能源局在“十三五”能源規劃前期重大問題研究中將“大幅提高天然氣比重的途徑及對策措施研究”單列，就顯示出天然氣在未來能源發展中的重要性。

從當前現實條件來看，天然氣能否扛起這份重任仍不可知。盡管“十一五”以來，我國天然氣產業進入快速發展時期，消費量年均增長高達17%，不過在2011年增速達到頂峰之后開始下降，除基數增大和經濟環境變化等原因外，市場機制和配套設施的落后也在一定程度上制約了天然氣產業發展。

其中，價格是把“雙刃劍”。在天然氣價格沒有與市場接軌時期，不合理的低價客觀上促進了國內天然氣市場的快速擴大，也使得供應企業深受其傷。統計數據顯示，中國從2006年開始進口天然氣，僅5年時間，天然氣對外依存度就飆升至21%。可以說，我國天然氣消費占比提高在很大程度上是靠進口量增長來拉動的，但由于價格嚴重“倒掛”，讓供應企業背上沉重負擔，在客觀上也阻礙了天然氣產業的健康發展。

配套設施落后也是制約天然氣產業發展的一大瓶頸。作為天然氣產業鏈上的重要一環，實現重要調峰作用的儲氣庫建設仍是短板。據統計，我國2013年城市燃氣占比為41%，比2000年提高了23個百分點，而化工用氣和工業燃料用氣的總和占比也從2000年的78%下降到41%。天然氣消費完成了從工業向民用的根本性轉變，同時也意味著調峰需求和壓力進一步加大。然而，我國儲氣庫調峰能力僅有2%，遠低于世界平均水平。

故而，在價格和配套設施的雙重制約下，天然氣供應和需求均受束縛，能源結構中清潔能源比重大幅提高的愿望恐難實現，亟待打破瓶頸，保障天然氣產業健康可持續發展。

從長遠來看，完善的市場機制是天然氣產業健康可持續發展的重要保障，更是能源結構合理優化的有力推手。

首先，應認識到當前的天然氣階梯價格制度只是價格改革的過渡，而不是終點。天然氣價格最終還是由市場來決定。在過渡時期，應提前謀劃未來氣價并軌之后，天然氣市場供應側和需求側的管理，讓能反映真實供需情況的價格發揮市場的調節作用，確保市場有序發展。

其次，在現有的價格機制下，產業鏈上下游的協調發展、配套設施的完善也需市場的鼓勵。儲運設施運營成本的消化有待天然氣定價機制進一步完善。雖然國家發改委出臺的《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》中明確表態，國家鼓勵、支持各類資本參與投資建設納入統一規劃的天然氣基礎設施，但峰谷差價、可中斷性價格定價并未全面落地，基礎設施建設投資得不到有效回報，投資者寥寥。所以，應著力構建天然氣全產業鏈調峰錯谷機制，推行季節性差價、峰谷差價、可中斷氣價等差別氣價政策，運用價格杠桿推動儲運設施的商業化運營，促進天然氣市場的均衡發展。

最后，積極探索液化天然氣（LNG）交易方式，為天然氣價格的完全市場化積累經驗。上海天然氣交易平臺除了推出LNG和液化石油氣（LPG）現貨競買交易品種之外，還推出迎峰度夏天然氣交易，寧波甬商所推出了LNG電子交易。這些嘗試都為天然氣的市場化定價提供了有益思考，可從現貨交易、期貨交易等方面探索天然氣價格的發現路徑。

總之，積極運用市場之手，同時輔以天然氣利用政策優化和法律法規保護等政策手段，相信我國天然氣產業將迎來一個更加健康長久的“黃金時代”，并在能源結構優化中發揮更大作用。