日前，國家電網公司宣布向非國有資本開放分布式電源并網工程以及電動汽車充換電設施市場引起廣泛關注。盡管兩個市場都擁有美好的“錢景”，但由于缺乏明確的盈利方式，規模尚小，而被部分業內人士認為是“雞肋”，甚至有“形象工程”之嫌。

全面開放兩個市場

國網公司新聞發言人王延芳表示，這次是全面開放兩個市場，即社會資本尤其是民營資本可以投資、建設和運營太陽能光伏發電、風電等分布式電源的上網設施，以及電動汽車的快充、慢充、換電等各類充換電設施。

“選定這兩個領域率先開放，是考慮到分布式電源上網設施和電動汽車充電設施的投資規模適中，技術標準明確，易于管理運行，投資方式靈活。”王延芳說。

可以預見，一旦民營資本大量加入投資建設，將把兩個行業逐步引入市場化運行體系，從而使新能源與新能源汽車的推廣與發展更為迅速。

但廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，雖然市場發展前景被看好，但分布式電源與電動汽車充換電設施在國內都屬于比較新興的業務，國家電網在這兩塊業務上的投入尚且不多，社會資本會更謹慎。

“不過，這可以看做是國網公司推進投資主體多元化、發展混合所有制的有益嘗試。一定程度上有利于充分發揮市場配置資源的作用，推動分布式電源和電動汽車充換電設施的市場化、產業化，促進新能源發展。”林伯強說。

民資參與熱情不高

作為新能源汽車充電的必要配套設施，充電站建設對新能源汽車能否在全國廣泛推廣至關重要。據介紹，截至2013年底，國家電網公司已經建成400座充換電站、1.9萬個充電樁，并計劃于2014年上半年再建設65座充換電站以及3000個充電樁。

而按照國家規劃2020年新能源汽車將達500萬輛來推算，1.9萬個充電樁還遠遠不夠，至2020年，國內電動汽車充換電設施市場規劃總體投資近2000億元規模。

“當前的充電樁主要還是國網投資，顯然，這對國網來說是個不小的壓力，現在放開民營資本進入是必然的，但很多企業擔心投資收不回，現在看熱情并不高。”上海瑞華集團副總裁嚴元對記者說。

據了解，充電站建設完成后，電站的盈利會如何；是否采用電費加服務費的收費形式；會不會匹配其他配套服務等等問題尚未可知，從而讓很多民營企業望而卻步。瑞銀董事總經理兼亞太汽車行業主管侯延琨認為，向非國有資本開放分布式電源并網工程以及電動汽車充換電設施市場能對資本市場產生多大吸引力還很難說。

“目前來看，因為有家庭充電樁，因此公共充電樁的利用率只有加油站的20%，今后充電站如何盈利是一個很大的問題，資本都是逐利的，如果不能形成有效的盈利模式，放開市場后是建電站還是拿地就很難說了。”侯延琨說。

規模尚小風險難測

此外，分布式電源并網工程作為另一被放開的領域，也受到業界的廣泛關注。業內認為，此次國網決定引入社會投資參與分布式電源并網工程，這一舉措或將極大促進社會資本進入此領域，激活分布式電源并網的積極性，尤其是為光伏分布式發電在內的諸多分布式電源的大發展奠定了政策基礎。

據介紹，近年來，分布式電源發展較為快速。截至2014年4月，國網公司經營區內分布式電源項目并網容量達到128萬千瓦，其中分布式光伏發電121萬千瓦。

事實上，國網一直以來都在加大配套電網投資和建設力度，由分布式電源接入引起的公共電網改造部分皆由國網投資建設，保障分布式電源接入電網，為各類社會資本投資分布式電源并網工程提供服務和硬件基礎。

但與之前西部光伏電站的投資建設主體多為央企、國企不同，分布式光伏發電由于其小而散的特性，投資者本身就多為社會資本。同樣，國網自然壟斷的管理體制在當今需要高效靈活的分布式電源管理業務中更加凸顯其高成本、低效率的天生弱勢。

一直從事分布式發電的航禹太陽能公司董事長丁文磊認為：“這次國網把分布式電源并網工程向社會資本放開，是一個明智之舉，把事情交給擅長的人去做，起到的效果往往是事半功倍、互利多贏。”

但他同樣擔憂，與充電站市場一樣，目前分布式電源并網工程的市場也很小，在沒有一個明確的收益模式下，還要面臨國網這樣的對手，現在就談投資可能言之過早。