發展混合所有制經濟自十八屆三中全會后備受關注，已成為進一步深化改革的重頭戲之一。自2月份，中石化率先公布擬在油氣銷售領域引入民資后，中石化、中石油、中國海油等國內油氣巨頭不斷向前推進其混合所有制改革。上周，國家發改委公布了80個鼓勵社會資本參與的示范項目，其中能源項目多達50多個，再為混合所有制改革助力。那么，目前在能源體制改革上都出臺了哪些政策?混合所有制又將給中央油企和民營油企帶來什么?在改革過程中還存在哪些束縛和障礙?混合所有制改革能否真正在能源領域破冰?針對這些問題中國化工報記者進行了采訪。

有變化：能源央企伸出“橄欖枝”

“據測算，目前中央企業所屬混合所有制企業是超過50%的。這里所說的混合所有制，是國有和非國有的混合，不是獨資企業，也不是產權多元化意義上的混合。”國資委研究中心研究員俞力峰說。

俞力峰介紹，我國在上世紀70年代后期，國家經濟體制從計劃經濟轉向市場經濟，改革初期的放權讓利、承包經營等，都是在放松企業的控制權上做文章。1992年，鄧小平南巡發表談話再一次明確方向，市場經濟路徑不可逆。此后，大量的地方和基層國有企業改制重組，民營經濟獲得了初始動力。去年，十八屆三中全會提出，要積極發展混合所有制經濟。

俞力峰認為，當前，中國社會經濟面臨雙重轉型，同時還面臨著國際金融危機后世界范圍的產業結構調整和經濟再平衡的巨大沖擊，粗放的投資驅動和出口導向難以持續，已經進入上一輪改革的成本集中償付期，急需深化改革，突破瓶頸，釋放新的制度紅利。

在易貿研究中心首席研究員鐘健看來，目前國企要從管企業向管資本轉變，專注于國有資本的保值與回報。中石化和中石油兩大能源企業龐大的企業資產回報急需止滑提振;民營油企急待解決無資金購油及經營中的資金運行安全問題。因此，政府專注投資回報、國企急需提振資產回報、民企解決無錢購油是本次混合所有制改革的契合點。

據了解，今年2月，中國石化股份公司審議通過了《啟動中國石化銷售業務重組、引入社會和民營資本實現混合所有制經營的議案》，同意引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營。

中石油則引入保險、產業基金等社會資本，開放包括上游勘探、中游管輸、下游終端領域，如未動用儲量勘探開發、油氣儲運、非常規油氣開發、石油煉化等。4月，中石油集團批準了擴大遼河油田、吉林油田經營自主權試點建議方案;在頁巖氣板塊，去年年末，中石油與四川省能投公司、宜賓市國資公司和北京國聯能源產業投資基金聯合組建國內首個央地合作頁巖氣開發公司——四川長寧天然氣開發有限責任公司。

“目前幾大能源企業率先推出的混合所有制，本質上是現行體制下的國有企業邀標，只能算是過渡性措施，尚不能說是進行市場化的根本改革。”中國石油大學工商管理學院副院長郭海濤指出，“當然，這種改革也是一種進步，其意義仍然值得肯定。這樣發展混合所有制，對國有石油企業的好處是強化了來自外部的監督，促進內部組織結構改革，提高運行效率，集合更多資本發展優勢領域;對民營企業的好處是增加投資機會，積累重化工業投資經驗。”

前不久，由新華(大慶)國際石油資訊中心有限公司和新華(大慶)商品交易所有限公司共同主辦的中國能源體制改革峰會在大慶召開，與會專家和石油石化企業就中國能源體制改革這一話題展開了激烈討論。

有突破：民營油企獲得發展機遇

近年來，國家政策限制在一些領域有所松動，民營企業在油氣領域的投資不斷增加，涉足油頁巖、裝備制造、勘探開發、煉油等領域，實力不斷壯大。

能源領域專家、經濟學博士李志傳認為，民營石油企業已成為中國石油市場的重要力量。一是下游依然是民營石油企業的重點發展領域，地煉已成為煉油行業不可忽視的重要力量。二是成品油銷售方面，民營企業幾占半壁江山。截至2013年底，國內具有成品油批發資質的企業中，民營企業及其他經濟成分近700家，民營及其他經濟成分加油站約45000座，占比將近50%。

“對民營企業而言，絕大多數企業資金實力有限，沒有能力承接幾十億、上百億元的合作項目。而且真正制約民營石油企業發展的是油源，在沒有解決原油和成品油進口問題之前，任何調整都不能解決根本問題。”李志傳說。

因此，在更多的專家看來，此輪混合所有制改革對民營企業更是難得的機遇。

李志傳分析稱，一是民營企業中的上游企業是市場化改革的受益者，依托于國有石油公司、油田服務、工程機械等領域的民營石油企業將繼續發展，一些企業有望發展成跨國企業。

二是地煉方面，未來發展將出現兩極分化。一些地煉的煉油能力將繼續擴張，深加工、精加工能力不斷提高，煉化一體化產業鏈將不斷完善;油品質量升級對一些小型的、工藝落后的地煉企業影響較大，雖然依靠行政力量無法將其淘汰，但市場的力量可以做到。

三是石油市場的改革有望從銷售市場破冰。隨著成品油進出口資質放開，市場競爭將越來越充分，未來將出現加油站數量減少、單站加油量增加、非油品業務加快發展、經營主體和投資主體多元化的趨勢，未來中國將形成以大集團為主、外資和民營參與、競爭程度不斷提高的石油市場體系。

鐘健也認為，當前混合所有制對民企來說也是一個機會。他稱，由于中國工業化進程還在進行中，以及資源出口政策調整的可能性，石油資源緊平衡或失衡仍是一個市場常態。GDP有可能進入政府出手調控的下限，因宏觀經濟的反彈促使石油消費再度增長的可能性正在加大。當前恰是央企民企發展混合制的最佳時機，聯合起來，形成更大的產銷聯合體。

鐘健還表示，民營企業介入混合所有制也有重要意義。將中央油企一些適合混合經營的業務領域改制成公共經營領域，使得民營石油經濟通過業務互補的形式進入曾經是央企封閉的自循環運營體系。一方面，可以進一步激活民企石油經濟體量已經很大的經營資產的活力;另一方面，通過業務互補的形式撬開中央油企長期自成體系的封閉運營形成的壟斷壁壘。這種壟斷壁壘的撬開，不是中央油企為民企資本大度讓利“講政治”的結果，而是中央油企自身發展進程中必然需求的體現。

中石油日前發布公告稱，擬以西氣東輸管道分公司管理的與西氣東輸一二線相關的資產及負債，以及管道建設項目經理部核算的與西氣東輸二線相關的資產及負債出資設立東部管道公司。而公司成立后，其100%股權將被轉讓，中石油不再持有東部管道公司任何股權。