財政部企業司相關負責人表示,2014年將研究設計國企改革總體意見,上報中央、國務院批準。2015年啟動幾家國有資本投資運營公司組建試點,同時印發混合所有制等實施辦法或指導意見。2016年到2020年分批完成國有資本投資運營公司組建等。
國企改革總體意見將包括,改革的必要性和緊迫性,完善國有資本管理體制,改革國有資本授權經營體制,組建國有資本投資運營公司及試點,發展混合所有制及其員工持股,劃轉部分國有資本充實社?;鸺巴晟茋匈Y本經營預算制度等。
財政部企業司相關負責人在接受《中國財經報》采訪時指出,將現有央企集團直接轉為國有資本投資運營公司,以及在現有央企集團之上組建國有資本投資運營公司,都不可行。
前者因為現有100多家央企集團直接改組為國有資本投資運營公司數量太多,達不到按功能定位、分類整合、做大做強的目標;后者則因為相當于在現有企業集團基礎上又增加一個層級,人為拉長了管理鏈條,扁平化的改革方向相悖。
該負責人稱,較為可行的方式是,現有央企集團分類合并改組為不同功能的國有資本投資運營公司,以同行業中規模較大、實力較強、業內公認的企業集團作為發起人,改組建立綜合性國有資本投資運營公司。“國有資本投資運營公司如按不低于萬億元資本規模設計,可能會有大量小規模集團母公司被改組合并。”
他表示,國有資本投資運營公司的領導層成員應由中央任免,可從現有企業集團領導層成員中產生,實行董事會決策機制。
在這位負責人看來,目前國有企業存在管理體制落后、一股獨大效率低下、布局分散等問題。國企很多深層次問題被表面的繁榮掩蓋,情況不容樂觀,改革勢在必行。
國企改革作為歷次經濟改革的突破口,也是中共十八屆三中全會經濟改革目標的重要方面。十八屆三中全會提出,本輪國企改革重點,是以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制,改組建立國有資本投資公司和國有資本運營公司,積極發展混合所有制企業。
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