“五個統一”用工，是自2013年以來山西煤炭用工管理制度的新嘗試，即“統一發布勞動用工信息、組織報名和資格審查，統一培訓，統一簽訂勞動合同和煤礦勞動用工備案，統一參加社會保險和派遣，統一管理”。

這一在全國率先施行的新規，落實情況如何？遇到了哪些問題和障礙？又是如何解決的？近日，記者選取朔州市進行了專題調研。

難題仍待解

目前，朔州市多數煤礦已與承包商解除合同，由企業自有人員組織生產，勞動用工也經過行業管理部門和勞動人事部門備案。

據調查，朔州市現有煤礦“六長”及副總工程師423人，已達學歷準入標準的有379人，占總數的90%；B類安全生產管理人員1170人，已達學歷準入標準的有1141人，占總數的98%；特種作業人員4414人，已達學歷準入標準的有2425人，占總數的55%；班組長836人，已達學歷準入標準的有471人，占總數的56%；煤礦特有工種5767人，已達學歷準入標準的有3650人，占總數的63%。

“一些問題仍然存在，比如部分生產礦井委托有煤礦管理能力的企業組織生產，造成合同工、協議工、派遣工、農民工等多種用工方式并存。”朔州市煤礦勞動用工管理中心負責人說。

記者在調查中了解到，導致勞動用工不規范的因素很多。比如部分基層管理部門勞動用工管理機構并未設置，監管職能沒有完全理順；有的設置了，但缺乏管理經驗。有的煤礦為了通過驗收、檢查，只注重職工的學歷，而不注重職工的素質。有的煤礦專業技術人才、高學歷人才留不住、招不來，甚至流失很嚴重。各施工單位項目部人員不穩定，無連續性，用工主體責任不明確。還有的煤礦在簽訂合同時只注重工資，不注重社保。

玉縣煤炭局局長李永亮告訴記者，當前煤炭市場低迷，煤礦經營困難，在一定程度上延緩了規范勞動用工的進程。一是煤礦人員不穩定，特別是技術人員流動性大。二是煤炭院校大專院校學生擔心煤礦待遇低，不愿來。三是企業拿不出錢來對職工進行培訓。

此外，煤礦一些特殊作業人員證件領取比較困難。比如井下膠輪車駕駛員不僅要有B級駕照資格證，還要有中專及以上學歷，要求較高。

多管齊下破冰

“行業管理部門必須設置或明確專門的機構或部門，煤礦企業也應設置專職部門，配備專職人員，做好煤礦用工管理工作。”朔州市煤礦勞動用工管理中心負責人說。

據了解，煤礦從業人員學歷提升是今年朔州市煤炭行業的工作重點。現在，各級煤炭管理部門正在對所屬煤礦現有職工的持證上崗情況進行摸底、登記。每半年要組織一次大檢查，杜絕一人多證、無證上崗現象。各煤礦都要建立健全所有職工的教育培訓檔案，并派專人管理。

今年，朔州市煤礦新增從業人員2802人，其中“變招工為招生”人數為1574人，占總數的56.1%。2016年起，朔州市將全部實行“變招工為招生”，凡是招錄不符合規定的社會人員，一律視為重大安全生產隱患，按處罰上限進行處罰。

朔州市正在按照“新人新辦法、老人老辦法”的要求，開展多種形式、多種渠道的職業教育，采取委托培養、訂單培養、對口單招等多種形式，積極同大中專煤炭職業院校和煤炭專業技工學校合作辦學，逐年增加招生數量，減少招工數量。