國家發展和改革委員會副主任解振華9日說，為確保實現“十二五”節能減排約束性指標，對未完成節能減排任務的地區，將約談地方政府主要負責同志，并限制新上高污染、高耗能項目。同時，設置能源消費特別是煤炭消費的“天花板”，適當調減霧霾嚴重地區和能耗大省能耗增量。（6月9日新華社報道）

有數據顯示，我國消費了世界約21%的能源、11%的石油、49%的煤炭，排放了占世界26%的二氧化硫、28%的氮氧化物、25%的二氧化碳，環境污染問題無疑是未來經濟社會發展的嚴重挑戰。2013年初以來，我國曾多次出現持續性、大面積霧霾，最嚴重時全國1/5國土籠罩霧霾，霧霾中的PM2.5嚴重危害國人特別是兒童、婦女健康。

此外，我國土壤、水污染、各類污染物排放等環境問題也十分凸顯，特別是污水總量已超自身環境容量極限的三倍。如果不用“鐵規”和“鐵腕”手段推進節能減排，把碳減排和霧霾治理這兩大挑戰作為中國治污最緊迫、最需率先攻破的堡壘，是無法真正改變我國當前嚴峻的環境形勢。如此看來，設置能源消費“天花板”不僅很有必要的，而且是勢在必行。

能源的支援是國家經濟發展離不開的要素。能源消費的增加在一定程度上會引起GDP增長，但從長期來看，決定經濟增長影響最大的關系是要靠提升勞動力水平；這也是我們當前為何要推進轉型創新，打造“中國經濟升級版”的重要原因。我們有必要從觀念上正確對待能源消費與經濟增長的關系，努力探索與構建契合自身發展特點、可持續的中國能源消費之路，追求綠色發展。

平心而論，環境污染是經濟發展中一個很難避免的現象，但如果輕易忽視污染問題，著眼長遠防范于未然，民眾的健康就難以得到保障，甚至會造成嚴重的社會問題。推進節能減排，設置能源消費“天花板”，這塊“天花板”應是不可逾越的硬板，可不能太脆弱，一頂就破。過去，我們設置了不少所謂的“史上最嚴”的紅線鐵律，可還是禁不住各種利益關系阻隔而“支離破碎”，“史上最嚴”結果是“史上不嚴”，“天花板”卻成“棉花板”。

要讓能源消費“天花板”硬起來，首先要靠加快立法建設，法治“治污”。

說到PM2.5和霾害，其實找出我國空氣污染原因并不復雜。中國科學院大氣物理所研究員王躍思曾經做過相關研究，空氣污染比較嚴重的京津冀區域，燃煤、機動車和工業是三大“禍害”。我國能源消費結構中，煤炭約占7成，還有城市的汽車量增長如此迅速，高排放的車輛淘汰與車用油品清潔度高低都也是個大問題，此外，不少工業的超標排放與環境污染治理也是挑戰連連。怎么辦？“鐵腕”治理還須“鐵規”先行。然而現實上，我們相關法律對環境違法者“心太軟”，幾乎起不到警示效應。

我國的修改《環境保護法》已經進行了第二次和第三次審議，目前還在修改之中，還需繼續審議。全國人大要加快修法速度，為防制污染打下良好法律基礎。需要特別指出的，環保法修改中存在不少爭議，而當中不少爭議正是當前環境污染的治理焦點，立法建設應更多傾聽民眾訴求，法律尺度宜嚴勿寬。

要讓能源消費“天花板”硬起來，還須加速改革。上月，國務院批轉發改委深化經濟體制改革任務意見中，“加快生態文明制度建設”是一個重要任務。意見提出要“完善資源有償使用、環境損害賠償、環境污染責任保險等制度，制定實施生態文明建設目標體系，健全評價考核、行為獎懲、責任追究等機制，加強資源環境領域法制建設，為生態文明建設提供制度保障”。意見還強調要“堅持鐵腕治污、鐵規治污”，以及“推動工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域和重點單位節能減排，加快制定和完善配套政策措施”。因此接下來，應不折不扣地確保責任落實和任務完成，讓我國環境形勢得到真正改觀。

當然，要完成節能減排任務，促使能源消費合理下降，最終還是要依賴生產力提高。我們要加快中國能源結構轉變，提高使用效率減少資源浪費。環境治理的關鍵，還要靠環境技術進步和加快環境產品開發，堅持走低碳經濟、注重綠色發展。