以碳交易為代表的市場手段產生的效果是引導一個低成本的減排模式。然而，市場對碳交易這一新興手段似乎沒有想象中那么感興趣，尤其是金融方面，真正參與其中的機構并不是很多。

碳交易市場試點將近一年來，業內對于這一新興市場的各執一詞。有人認為碳交易是在用市場手段解決環境問題，并且可以為中國經濟轉型帶來持續的示范效應，有人則認為碳交易推進實則艱難，正在面臨許多棘手的問題，會給企業帶去沉重的負擔，對前景不太看好。

那么，現在的碳交易市場到底如何？外界尤其是金融機構對這個新興市場的態度如何？碳交易市場需要何種變革呢？

市場機制的巧用

“通過市場機制推動實現控制溫室氣體排放行動目標，進一步讓市場在資源配置中發揮決定性作用，降低全社會節能減碳成本，同時促進制度創新，推動發展方式轉變，對推進全面深化改革、加快生態文明制度建設具有重要意義。”國家發改委應對氣候變化司司長蘇偉曾這樣向媒體表示。

碳交易是為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制。聯合國政府間氣候變化專門委員會通過艱難談判，于1992年5月9日通過《聯合國氣候變化框架公約》，1997年12月通過了《公約》的第一個附加協議，即《京都議定書》。《京都議定書》把市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權的交易，簡稱碳交易。

在我國，國家發展改革委于2011年10月印發《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等7省市開展碳交易試點工作。2013年6月18日，深圳碳排放權交易市場在全國7家試點省市中率先啟動交易。

以碳交易為代表的市場手段產生的效果是引導一個低成本的減排模式。比如多家企業共需要完成減排200萬噸，市場手段調節不會要求每家企業減排一樣的數量，而是讓減排成本最低的那家企業完成最多的減排量，從而減少整個社會的減排成本，業內專家表示。

金融機構不“感冒”？

就目前情況而言，市場對碳交易這一新興手段似乎沒有想象中那么感興趣，尤其是金融方面，真正參與其中的機構并不是很多。

碳交易的機制優勢不言而喻，根本在于企業減排活動不再是出自道德和法律約束，而是通過排放結余配額出售賦予減排活動經濟意義。金融化可以將這一經濟活動進一步深化。

金融化將發揮類似金融通融的功能維持碳交易市場的流動性，碳金融和資源價格的市場化機制能夠促進技術的發展，碳金融還將有效防范市場交易風險……這么多的利好因素，卻提不起金融機構的興趣。在中商情報網產業研究院行業研究員王健看來，根本在于我國碳交易市場還處在蹣跚起步階段，很多方面不盡完善。

王健向《中國產經新聞》記者表示，目前我國的碳交易市場處于試點階段，雖已制定出企業溫室氣體排放的核算、交易規則等配套細則，但其具體實施還需不斷落實；市場的不確定性、法律法規的空缺等反映出中國的碳市場還需逐漸完善。對于一個尚處于起步階段的市場，金融機構不免會對其不“感冒”。

碳排放市場政策敏感性高，目前稀缺性完全由政府設計，政府的政策存在著很多不確定性；市場籌碼集中度高、流動性差，一些市場的前十家企業擁有該市場碳排放總配額的60%~70%，有些企業為了未來的發展可能不會賣出當年冗余的配額，這些掌握巨額籌碼的企業對市場而言不是積極參與者，華能碳資產經營有限公司碳交易主管何毅這樣分析目前我國碳交易市場所存在的問題。

不僅如此，在金融機構眼里，碳交易市場的產品過于單一也是很重要的原因，而且目前只有現貨市場。放眼國際市場，早在2011年，全球碳市場規模大約650億美元，現貨比例是2%，期貨達到88%。

業內人士指出，金融機構的交易動力不足。從宏觀的國家層面來看，碳交易最終目的是為了促進企業減排，而不是為了交易，以往的促進節能減排的環保措施會存在一定問題，這給了金融機構鉆空子的機會，但是碳交易市場化后，很多方面都透明了，政策壓縮了作假空間。

政策訴求

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強向《中國產經新聞》記者指出，碳交易的發展缺乏一個良好的機制，目前的機制建設并不健全，舉例來說，對于各個企業的碳排放份額應該怎么分配，就是一個很大的問題。

交易市場需要逐步完善，對于剛剛起步的中國來說，必然需要一定時間來完成，尤其是碳排放指標的分配、碳盤查標準的建立。

“碳交易目前發展很不好，雖然碳交易的門檻本身很低，關鍵在于現在缺少一個大氛圍，首先對碳排放要有一個更為嚴格的控制，而這種控制現在還沒有。”林伯強指出。

清華大學能源環境經濟研究所執行所長張希良說，碳交易市場需要完善制度設計和安排，不斷建立完善碳排放權交易政策法規和配額分配制度，以健全溫室氣體排放報告、監測、核證體系為支撐，以強化監管和規范交易為保障，形成“制度完善、交易活躍、監管嚴格、市場規范”的區域性碳排放權交易市場體系。

張希良建議，一是政府應加強碳市場運行的跟蹤服務，及時研究解決市場建設運行過程中出現的各種問題，不斷完善相關配套管理細則，適時推進實施碳排放權交易地方立法；二是加大對企業節能減碳的支持。

“碳交易必須要有強制性”，林伯強補充強調，今后的碳交易發展，肯定需要以政府為主導，如果政府的強制力度不夠，那么碳交易想要做成會很難。比如，給了企業一定的碳排放份額，但是企業依然選擇不賣，這樣的僵局造成交易困難。

從區域到全國的跨越

目前，在我國已經建立的7個碳排放權交易試點中，每個試點交易所都有自己的規則和標準。但是，沒有統一市場的碳交易難免會出現問題。世界資源研究所中國氣候與能源團隊主管宋然平舉了一個例子，一家水泥廠，放在廣州，或者北京、深圳、武漢，因為適用的方法不一樣，所以可能得出的結果也不一樣。

比如，按照上海碳交易市場的規定，上海的工業企業一次性發放，允許存儲，不允許預借。湖北的碳市場規定，企業碳排放配額當年不交易就要清零。這兩個試點之間的交易難以順利進行。

張希良也說，目前每個開展碳交易的試點交易僅局限在本城市內部，因此作為市場主體的不同產業間、產業內不同企業間差異性小，容易造成企業間供需極不平衡，無法形成活躍交易的市場狀態。

王健表示，未來的發展中須打破這種相對封閉的狀態，建立中國碳市場制度體系，營造出更大的市場。

據孫翠華介紹，中國碳排放交易制度建設已經啟動，計劃3年左右時間建立碳排放交易市場。但建設這個市場，核心是分配的方法和標準，還有管理辦法，報告制度的建立，交易規則的制定等等，但最重要是管理辦法法律地位的問題。

在現有的7個試點中，有金融發達的上海，有工業發達的廣東，有中西部的湖北、重慶，各個地區之間的差異較大。國家發改委應對氣候變化司司長蘇偉說，由于政策和技術方面的諸多復雜問題，短期內不同省市之間很難實現互連，繼續增加試點省市，只會形成更多獨立分散的小市場，對建立全國性的碳市場意義不大，勢必造成重復建設和資源浪費。

王健認為，建立全國范圍的碳交易市場，需采用公開透明的方式對第三方核查機構進行選擇，需要使基礎數據的收集方法、渠道等規范化，以增強企業對交易的信任度。

林伯強指出，在未來碳交易做到什么程度還要看中國政府的態度。對于未來碳交易的發展，不同的人會有不同的看法，要求減碳，必然伴隨成本的增加，增加的成本需要有人來承擔。盡管有買方和賣方，但最后還是整個社會來承擔，社會人應該承擔多少是極為復雜的事情，這是政府必須考慮的問題。