國家能源局將改變逐個項目下發“路條”的方式，通過編制電源規劃，測算地區電力電量平衡，核定火電建設總規模，優選火電備選項目，按年度下發分地區的火電建設規劃實施方案。地方政府依據能源局下發的規模，布局本地電源項目。對于苦于跑項目、跑審批的地方政府和企業而言，這一變革含金量極高，他們也將獲得一定的自由裁量權。

目前，2014年建設規模已經確定，各省正在研究本地建設方案。值得注意的是，個別省份提出優先將違規項目納入盤子的思路，解決“未批先建”火電項目的身份問題。

中投顧問能源行業研究員宛學智認為，能源項目審批權限的調整意義重大，不僅能夠加快能源結構調整的步伐，還能帶動政府職能結構的優化，使得政府部門在能源電力行業的影響力更大，但直接干預項目的情況變少。這是新一屆政府上臺后“簡政放權”的重要體現，能源電力行業諸多審核權限逐漸取消或下放到地方政府，大大提升了能源項目審批效率，解決了困然企業已久的難題。

我國能源電力分布極不均衡，各區域之間差異極大，跨區域調度往往會浪費很多電力和資金，部分能夠依托當地優勢發展分布式新能源或小火電、小火電的省份已經著手上馬能源項目。而由于審批環節審核過嚴、時限較長，部分項目雖已建成發電卻沒有拿到“路條”，影響了企業的正常運轉和投資者的積極性。此次審批權限的調整將重點解決這些項目的存留問題，地方政府也將根據各自實際情況決定中小火電、中小水電項目的關停。

同時，地方政府電力規劃缺乏獨立性，國家層面電力規劃、區域電力規劃、省級電力規劃、行業電力規劃、龍頭企業電力規劃之間存在著沖擊，容易造成重復建設、資源浪費、利用效率低下、相互扯皮等不良現象，影響了能源電力項目的正常開展。國家層面賦予地方政府更多審批權限的做法非常明智，地方能源部門將在電力規劃過程中扮演更重要角色，因地制宜和全面統籌的原則將得到同步貫徹，地方能源安全、電力安全、經濟建設也將更有保障。

不過，對權力機構的監督管理便顯得尤為重要，尋租行為、經濟犯罪、貪污腐敗問題應及早從制度上加以解決，信息公開機制也要提前完善，普通民眾、民資企業、輿論媒體、投資者應獲得更多知情權和監督權，政府部門工作人員更要積極接受民眾監督，項目審批情況應在多個媒體渠道詳細公示，如若民眾反映存在問題則行政人員應及時給出解答。否則，中小電力項目不應立刻上馬，以犧牲民眾利益、環境效益的能源項目不應獲得生存空間。

（作者系中投顧問產業與政策研究中心 能源行業研究員）