我國碳排放權交易市場下一步的發展路徑已基本清晰。在昨日舉辦的第五屆地壇論壇上，國家發改委氣候司副司長孫翠華明確表示，目前，我國正研究啟動全國碳交易市場建設，相關部門現在已開始著手制定國家碳排放交易制度，未來計劃用約三年的時間建立起全國碳交易市場。按孫翠華透露的發展路徑來看，今后我國或將不再增加碳交易試點城市，而將以現有7個試點城市市場為基礎直接擴展至建立全國范圍內的市場。

目前，我國共確定了北京、深圳、廣東等7個碳交易試點，其中，除了重慶將于本月19日正式開市外，其他城市碳交易市場均已較平穩地運營了一段時間。北京商報記者發現，雖然各試點城市均保持著一定的碳交易規模，但交易價格仍存在較大差距。數據顯示，截至6月5日，深圳市場累計成交了約39萬噸二氧化碳，平均交易價格為70元/噸；北京場內線上交易和場外協議交易量分別為15萬噸和4萬噸，平均交易價格分別為53元/噸、50元/噸；而湖北和天津累計成交量約325萬噸、15.5萬噸，但平均交易價格僅為24元/噸、27元/噸。由此可見，各地間碳價懸殊較大，供需關系也存在一定差異，部分城市間交易價格差距高達六成多。

“各地碳價的較大差距顯示出各個試點現在建立起來的市場相對都是獨立的，即使再增加試點城市，或者將碳交易范圍擴展到一個區域內，全國各地的市場仍是相互不連接的，無法形成一個完整的市場，因此，直接建立全國市場才是一個有效、快速的發展路徑。”孫翠華分析稱。具體而言，中國人民大學環境金融學院教授藍虹表示，由于每個開展碳交易的城市交易僅局限在本城市之中，因此作為市場主體的不同產業間、產業內不同企業間差異性小，容易造成企業間供需極不平衡，無法形成活躍交易的市場狀態。

對于目前建立全國市場的籌備進展，孫翠華透露，今年國家發改委已組織專家著手研究全國碳交易總量控制目標及分解落實方案，啟動研究制定全國碳交易管理辦法，而且正陸續出臺重點行業企業溫室企業核算與報告指南，加強基礎數據統計工作。“今后，我國將在全國范圍內實施重點企（事）業單位溫室氣體排放報告制度，摸清企業碳排放情況，為全國市場建設鋪路。”孫翠華還表示，今年，相關部門還將確定參與全國碳交易的企業邊界和范圍，制定出臺相關管理細則，研究制定合理的配額分配方案和市場調節機制，制定碳市場監督規則和風險防范措施等。

值得注意的是，在孫翠華看來，確定全國碳交易市場管理辦法的法律地位是建立市場前需要解決的最重要的問題，“全國碳交易市場是一個強制性的市場，因此它需要有一個強有力的法律作為支撐，即有比較高法律地位的法律文件才能實施，不然工作就很難推動”。孫翠華坦言。

不過，在藍虹看來，目前京津冀乃至整個華北五省實現區域碳交易的難點主要在于交易總量的設定和配額的分配比例。“各省市如果要形成統一的碳交易市場，就要確定一個總單位的交易總量，并在各方都認可的情況下確定初始配額的分配方法和分配比例。”藍虹坦言，治污能力相對不足的企業，排放量較高的城市肯定希望獲得更多的配額，相關部門未來工作重點之一就是與各城市進行博弈，制定大多數城市都能接受的、合理的分配制度。