中央財經領導小組組長習近平6月13日主持召開會議，研究我國能源安全戰略。

中央財經領導小組第六次會議的公報通稿中，習近平提出的“推動能源生產和消費革命是長期戰略”是核心主旨。文中罕見地公開定義為“革命”，而不是過去慣用的“革新”，預示著中國能源領域或將在未來數年中發生根本性的重大變化。

多元供應

正以“革命”為標題，新華社宣告其間戰略意義：“我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國。面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產和消費對生態環境損害嚴重、能源技術水平總體落后等挑戰。2013年，我國石油進口對外依存度接近60％，2014年原油凈進口量有可能超過美國成為世界第一。天然氣進口對外依存度首次突破30%。雖然是煤炭生產大國，卻早已成為煤炭凈進口國。與此同時，能源消費結構緩慢轉型下，霧霾、水污染、土壤污染等環境污染問題嚴重影響人民生活。在全球應對氣候變化進程中，我國作為發展中大國面臨著巨大壓力。國家發展改革委能源研究所研究員周大地說，隨著我國國力的增長和國際地位的提升，能源安全愈發凸顯。此次將能源消費革命同能源生產革命一起提高到國家長期戰略的高度，其背后有著推動中國經濟發展模式轉變的深切含義。”

根據中央高層的要求，在能源消費環節，將“抑制不合理能源消費”、“堅決控制能源消費總量，有效落實節能優先方針”。此前，國家發改委副主任解振華已經宣布，為確保實現“十二五”節能減排約束性指標，對未完成節能減排任務的地區，國務院領導同志將約談地方政府主要負責同志，并限制新上高污染、高耗能項目。同時，設置能源消費特別是煤炭消費的“天花板”，適當調減霧霾嚴重地區和能耗大省能耗增量。

能源生產環節則意在“建立多元供應體系”：“立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。”

其中，國內供應方面有三個導向，分別是“繼續建設以電力外送為主的千萬千瓦級大型煤電基地”、“繼續發展遠距離大容量輸電技術”，以及“抓緊啟動東部沿海地區新的核電項目建設”。

所謂“遠距離大容量輸電技術”，主要體現為特高壓，有關此項技術的爭論在過去十年中連綿不絕，直至上月全國政協召開雙周協商座談會時仍有專家學者表示反對。而隨著國家能源局正式批復“四交四直”特高壓線路，以及國家能源委員會第一次會議和本次財經領導小組會議接連認可，大局已定。

核電項目則是另一個廣受輿論關注的能源話題。根據中新社引述的周大地分析，“此次會議對核電的表述，意味著中國未來將按照先沿海再內陸的方式發展核電”：“核電發展只能在沿海不能在內陸的說法是不科學的，但既然各方有疑慮，那么先從沿海做起是一種比較穩妥的做法。”

此外，《人民日報》前天發表全國政協副主席馬培華的文章《優先發展清潔能源》，另附“大力推動海上風電發展”的多元供應思路：“鼓勵有條件的地區加大海上風電發展力度。加大對海上風機技術研發的投入力度，特別是大功率風電機組的研發。完善海上風電場建設管理機制，協調有關各方利益，穩步推進海上風電場的開發建設管理工作。形成合理的海上風電定價機制，引導企業投資海上風電。”

根據會議公報，習近平提出，“在主要立足國內的前提條件下，在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源……務實推進‘一帶一路’能源合作，加大中亞、中東、美洲、非洲等油氣的合作力度。”

理解“實現開放條件下能源安全”中的含義，最直接的背景當然是中俄上月簽訂的天然氣巨額合同，而更宏觀的視角則是正在發生的全球能源生產消費巨大變革，也就是頁巖氣、可燃冰、電動汽車、節能等關鍵技術的突破。

也就在中央高層研究能源革命同日，新華社發布消息，稱國家能源局研究部署近期重點工作，包括“組織好與俄羅斯、中亞等國的重點能源合作”。

監管方式

“還原能源商品屬性”是除“革命”之外的另一個突破性說法。論述能源體制革命時，習近平明確宣布要“形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式”。

按照前述中新社所引周大地分析，“過去各方過多強調能源的公共品屬性,導致其價格無法按照市場波動。一些企業長期低價使用能源,導致結構調整困難。”

這不僅預示著以中俄天然氣合作為契機，中國的能源定價機制順勢走向市場化，煤電氣價格將產生波動，也充分體現了習近平的經濟調控思路，即“‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”。

一周以來，中央媒體接連刊文，為總書記新論提供注解，其中包括《瞭望》所刊新華社副總編慎海雄署名文章《領導干部要成為駕馭政府和市場關系的行家里手》、《學習時報》頭版所載《怎樣用好兩只“手”》。

同于上周五，《經濟日報》發表國務院發展研究中心副主任劉世錦的署名文章《如何把市場在資源配置中的決定性作用落到實處》，在提出“以‘負面清單’管理方式加快市場開放”時，所示信號中就有能源話題：“可以考慮在上海自貿區建立國際性的石油交易中心，放寬、放開原油和成品油進口，打通國內外市場，允許地方煉廠做大做強，同時開放上游勘探市場，包括頁巖氣勘探市場。”

習近平在近期調研時強調：“從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”輿論將這一提法稱為“習近平常態”。民生證券研究院副院長管清友撰文稱：“‘習近平常態’的核心特征：一是增長速度的新常態，即從高速增長向中高速增長換擋。二是結構調整的新常態，即從結構失衡到優化再平衡。三是宏觀政策的新常態，即保持政策定力，消化前期刺激政策，從總量寬松、粗放刺激轉向總量穩定、結構優化。”