中國油氣管道業務站到了油氣產業的十字路口上。這項備受爭議的油氣業務在油氣改革的大潮中已經被逼得“無路可退”。

日前，中石油設立東部管道公司，并表示公開轉讓東部管道公司100%股權.這一舉動，讓所有人都對這個占據全國80%油氣管網的石油巨頭進行各種猜想。

誰會成為新的油氣管道公司的接盤者？媒體上熱炒的“國家油氣管道公司”的猜想真的會成真嗎？油氣管道獨立對油氣上下游產業又將起到怎樣的影響？對整個油氣改革將會起到怎樣的推動作用？

帶著一系列的疑問，中電新聞網對話中國石油大學工商管理學院副院長、中國石油大學油氣產業發展研究中心主任董秀成，共同把脈中國油氣管道下一步的發展軌跡。

中電新聞網記者：日前，中石油成立東部管道公司的新聞成為媒體關注的焦點，管道獨立也成為熱炒的話題。你如何看待油氣管道獨立？

董秀成：管道獨立是世界各國油氣產業的通行做法，不管是美國、歐洲、乃至俄羅斯都不同程度地推行。一個大的石油公司應該把管道業務剝離出來，即使資產股權不分離，也應該把管道經營權獨立出來。

管道獨立最直接的益處就是把生產商和消費環節脫離，容易產生整個行業的競爭關系。企業生產油氣，并用自己的管道輸送，這樣不利于油氣市場的建設。

中石油的改革是一個起步階段，這次中石油把西氣東輸一線和二線相關資產和負債打包成立東部管道公司，并通過產權交易所公開轉讓100%的股權，的確開啟了油氣管道改革的序幕。但是東部管道公司在整個中石油管道業務中占比并不大，大概20%左右。所以，東部管道公司成立對整個中國油氣產業的影響，實際上并不是很大。

但是，東部管道公司的成立是一個很好地信號，符合中國油氣改革未來的大方向。

中電新聞網記者：有媒體認為，2013年，大唐集團內蒙古托克托煤制氣項目進京難的問題成為了油氣管道改革的導火索，原因實際上就是油氣管道公平開放的問題，那么，油氣管道獨立是不是就意味著管網的公平開放？

董秀成：目前，不光是大唐會面臨這樣的問題，包括中石化、中海油都會遇到類似的問題。畢竟油氣管道屬于企業內部資產，從建設、到運營都需要巨大的成本。

油氣公司開發油氣以后，成本最低的方式就是直接利用現有的管道輸送。但是在油氣管道屬于油氣生產公司內部資產的情況下，會出現較多障礙。油氣生產商擁有較多的管道，不利于其他的生產商進入，不宜形成上游市場的競爭形成。另外，這也會迫使其他的供應商修建自己的管道，不利于資源的優化配置，造成了浪費。

今年，2月13日，國家能源局正式印發了《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》，規定油氣管道的公平開放。但是現實情況是油氣管道屬于油氣生產企業的內部資產，所以協調油氣企業之間的利益的時候，面臨一定的挑戰。

例如《辦法》指出，在企業油氣管道有剩余輸送能力的情況下，公平開放。實際上，輸送能力是否剩余，剩余多少很難監督，這就容易造成企業之間相互扯皮。

但是，如果油氣管道獨立以后，出于企業盈利的目的，油氣管道企業會和生產商積極協調，讓管道輸送能力達到最大化。

中電新聞網記者：關于油氣管道獨立，媒體有不同的猜想，有媒體甚至打出了“國家油氣管道公司”的預測，你覺得有沒有這樣的可能性？

董秀成：這也是一種聲音，即把目前的所有的管道業務剝離成立一個全國性的管道公司。

這種做法的最大優勢是比較易于國家管理。但是，管道獨立不能簡單的理解為成一個油氣管道公司。只要油氣管道不和生產商發生直接的利益關系，那都是獨立的。

現實情況下，我們的油氣管道公司很多，除了中石油、中石化、中海油有自己的獨立管道業務，還有眾多的城市燃氣管網。把眾多的油氣管道公司合并是一個是比較理想化的狀態，但在操作層面上，難度較大。

參照國際經驗，這樣的做法是不利與市場建設的。所以中國未必走把產權集中到一個公司的道路，這樣做并不是最好的。

中電新聞網記者：中石油成立東部管道公司只是臨時性的，最后它會賣出所有的股份。誰有能力來接盤呢？如果社會資本進入，經營不善，會不會出現中石油再次回來托底的情況？

董秀成：在中國很難有一個企業來承接這樣大的一個盤子。除非是一家大的央企，比如說中石化，中海油。中國還沒有這樣實力的民營企業。

所以我覺得將來的接盤者一定是幾家企業聯合，這里需要指出的是，十八大強調的能源領域引入社會資本，但是社會資本和民營不是一個概念。

社會資本概念較大，比如說基金，社保基金、保險基金等資本，當然民營資本也包含在內。所以我認為，如果有成功接盤者，那一定是一個社會資本的集合體。

還有就是一定有準入門檻，由于涉及到能源安全的問題，是否對外資開放呢？中石油出售的業務中石化是否可以買進呢？但是如果中石化買入，改革的意義好像又不大。

所以方案需要國資委、能源局等部門作出進一步的細化。

而對于新的油氣管道公司是否盈利的問題，我覺得應該問題不大。因為作為公共服務行業，國家在制定價格的時候，已經做出了考慮，肯定會有盈利，但是不會產生暴利。

我覺得油氣管道業務作為一個穩妥的投資領域，比較適合社保基金、保險基金投資，高于銀行利息，但是低風險。

中電新聞網記者：這樣對監管部門是不是提出了更高的要求？

董秀成：政府監管油氣管道公司，必須要求公司賬戶獨立、法人地位獨立，油氣管道公司絕對不能受制于油氣生產商，更不能控制消費方。

如果市場上出現眾多的油氣管道公司，政府需要加強監管。政府對油氣管道的監管重要性要遠遠高于上游生產商和下游消費環節。因為這一環節是壟斷的。所以油氣管道公司必須對生產商無歧視，對消費者無歧視。另外要求管道公司之間必須互聯互通，可以雙向輸送，這都需要政府監管部門強力推行。

政府作為監管者，應該制定規則。對于充分競爭的領域監管相對容易，但是對于公共服務領域，壟斷行業監管的意義更大。

所以，對于未來的油氣管道，從合同、交易規則、成本、財務方面等方面的監管，乃至到對油氣管道公司的公共屬性定位，這都考驗著能源局的監管智慧。

中電新聞網記者：記者從IHS咨詢公司了解到，美國油氣管道獨立促成了期貨市場與現貨市場的建設，所以油氣管道獨立是美國油氣市場的基礎。那么，我國油氣管道業務獨立是不是就意味著油氣市場初步形成呢？

董秀成：從對一個完善的市場體系建設來說，管道獨立是一個大的前提。只有管道獨立，才會有生產商、管道公司、銷售公司等油氣各個環節的充分競爭。

美國油氣期貨市場是建立在充分的現貨市場基礎上的，美國擁有幾萬家油氣生產商、管道商、銷售商，眾多的交易主體的形成構成了美國油氣期貨市場的基礎。

美國政府要求管道公司必須互聯互通，不允許生產商進入管道業務，管道商進入生產業務，對此，美國的能源監督管理委員會的監管異常嚴格。

目前，中國即使把管道業務獨立出來也難以形成大市場。因為只有中石油、中石化、中海油、延長石油等少數幾個交易主體。雖然他們之間有競爭，但是不夠充分。所以油氣改革還需要上游市場的進一步開放，讓更多的主體進入。中國油氣市場尚未充分形成，沒有眾多的市場主體，所以在中國建立油氣期貨交易市場還需要時間。

所以，在中國，即使油氣管道獨立也并不意味著油氣市場的充分形成。