要讓市場發(fā)揮作用，更應(yīng)管住“看得見的手”，活用“看不見的手”。只有讓“看不見的手”來指揮，“形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制”才可能實現(xiàn)。

近日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命，還原能源商品屬性，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

能源是工業(yè)生產(chǎn)的血液，是民生生活的基礎(chǔ)，更關(guān)系到國家安全問題，重要性不言而喻。我國部署能源領(lǐng)域的改革工作并非新事，無論是電力、石油天然氣還是新能源領(lǐng)域均出臺了不少方案和文件，但改革效果卻還難以稱得上“深入骨髓”。習(xí)近平總書記在本次會議上首次提出能源領(lǐng)域四大“革命”，并強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費革命。從“改革”到“革命”雖只有一字之差，背后的態(tài)度卻更加堅決。在“革命”這樣的全新語境下,能源領(lǐng)域改革成效應(yīng)有可期。

中國已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，盡管能源總量儲備豐富，但無論是以人均儲量算，還是從使用效率算，與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位都不相匹配，這正是能源“革命”立足的現(xiàn)實出發(fā)點。不僅如此，高耗能產(chǎn)業(yè)比例較高、生產(chǎn)方式的落后也帶來了霧霾等環(huán)境問題。昨日有報道稱，環(huán)保部開出4.1億元的史上最大罰單，被罰企業(yè)中電力企業(yè)是重災(zāi)區(qū)，也不乏鋼鐵、化工企業(yè)等“耗能大戶”。

歷經(jīng)多次改革難以觸動核心問題，引發(fā)問題牽涉面越來越廣，能源領(lǐng)域要“革命”實乃千頭萬緒。本次會議明確要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，落腳點就在于“還原能源商品屬性”。短短8個字，實施起來卻很不簡單。能源當(dāng)然也是一種商品，只不過因其在國計民生乃至國防安全上的重要地位，對能源的開發(fā)利用一直處在國家管制之下。當(dāng)然，作為戰(zhàn)略性資源，能源問題絕不可輕言一味放開，但隨著市場在資源配置中起到的作用越來越強(qiáng)，能源領(lǐng)域也必須在一些關(guān)鍵節(jié)點，重新思考政府對能源的監(jiān)管方式。

這一觀念轉(zhuǎn)變，國人并不陌生。無論是國企改革、商品消費還是資本市場，都走過或正走在類似的改革路上：劃清政府與市場的界限，“看得見的手”與“看不見的手”各司其職。要推動能源“革命”，如何用好“兩只手”正是關(guān)鍵一步。

對于政府來說，首先是要完善能源領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)，搭好市場競爭的“舞臺”。啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作，正是著眼于此。目前，我國能源領(lǐng)域的法律法規(guī)明顯缺位，《電力法》等現(xiàn)有法律已滯后，綜合性的《能源法》至今仍“只聽樓梯響，不見人下來”。這使得一些能源企業(yè)缺乏法律監(jiān)管，比如審計署近日公布國內(nèi)兩家電力巨頭企業(yè)相關(guān)項目出現(xiàn)違規(guī)，涉及金額高達(dá)60多億元；與此同時最近一兩年能源領(lǐng)域內(nèi)“大老虎”也屢見落馬。另一方面，先打好法制框架，才能讓國家權(quán)力從過去管得過細(xì)的能源項目審批中騰出“看得見的手”來，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等宏觀調(diào)控上有所作為。

而要讓市場發(fā)揮作用，更應(yīng)管住“看得見的手”，活用“看不見的手”。比如降低民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的門檻，在適當(dāng)環(huán)節(jié)削弱國有企業(yè)壟斷地位。當(dāng)然，這免不了要動一些人的“奶酪”，但不割除利益集團(tuán)的阻礙，誰的命都不敢革、不能革，革命難免淪為一句空話。此外，還原能源的商品屬性始終繞不過市場定價問題。目前，煤炭價格已經(jīng)放開，但電價卻依然實行政府管制，火力發(fā)電中“市場煤”“計劃電”博弈明顯；為了保證油價的相對平穩(wěn)，國家還要對財大氣粗的石化企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)貼……要改變這些怪象，只有讓“看不見的手”來指揮，“形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制”才可能實現(xiàn)。