5月底引起社會熱議的中國內地省份形象危機“風險地圖”，16日在網絡上首次對外公布。“風險地圖”基于2013年公開報道的2074個典型案例統計制作而成，將內地各省份面臨的形象危機總結為公共安全“危”、社會秩序“亂”、生態環境“臟”、公共服務“難”、官員素質“差”五大領域，涵蓋了24個風險板塊共55個風險項。

省份“危機地圖”

粵京豫位列前三

該“風險地圖”是社科院藍皮書《形象危機應對研究報告2013－2014》的研究成果，紙質版報告將于18日面市。藍皮書對全國各省份“形象危機度”進行了排名，廣東、北京、河南名列“最危機”前三位。

對此，報告主編、中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞表示，形象危機來源于內部問題，經外部傳播，成為公眾的負面評價和社會態度，廣東、北京等地社會管理難度大，負面新聞曝光多，且屬地負有社會責任，導致其形象危機事件的負面新聞與報道多。其次，一些地區社會服務管理任務重、難度大，社會治理的綜合成效亟待提升。作為人口大省的廣東、河南和人口大市的北京，人口流動的數量龐大，客觀社會服務管理的難度更大，面臨的形象危機風險項也更為繁雜，風險程度也相應提升。

除廣東等三地之外，陜西、江蘇、浙江、湖南、山東、海南、安徽也進入“最危機”前十名榜單，引發廣泛關注。

官員“形象地圖”

城管獲差評最多

唐鈞介紹，為研究社會公眾對官員形象的評判，報告選取了7個群體作為研究樣本。據他介紹，中國人民大學危機管理研究中心于2013年12月至2014年1月開展了關于官員形象的社會態度調查，調查期間共回收有效問卷1469份。調查顯示，公眾給予差評的結果排序依次為：城管、學校領導、醫院領導、村干部、警察、國企領導和民政干部。

唐鈞解釋稱，選取上述7個群體作為研究對象，是將城管、警察作為執法類代表，學校領導、醫院領導、村干部、國企領導作為準官員類代表，民政干部則作為服務類官員代表。而且，相關調查首先是基于一種假設檢驗研究假設：“我們假設群眾對于執法類官員的形象有厭惡感，而對于服務類官員有好感。此次調查也驗證了此假設基本成立。”

針對調查結果排序，唐鈞解釋，城管屬于執法類官員，執法不當往往造成惡劣影響，同時，執法作為一種“管制”行為，極易引起執法相對人的差評和遭到公眾的不理解。

“風險地圖”意義

先“把脈”再“治病”

唐鈞認為，該“風險地圖”明確指出了轉型期社會風險的顯性要素，目的就是希望引起各地對社會治理困境的關注，通過風險管理的預防糾錯和科學處置，真正形成長治久安和人民滿意的社會治理。

唐鈞表示，藍皮書創新性地提出由外而內導向的社會治理，是省市形象風險應對的根本之道。在他看來，社會風險的實質是“由內而外的社會管理和自上而下的精英決策方式，在轉型期遇到的‘不適應癥’”。癥狀為管理主體反應麻木和過度反應。對于藍皮書中的中國式“揭丑”，唐鈞認為，其實質是通過識別和防治社會治理風險，意在全面優化社會治理。