6月15日至19日，第21屆世界石油大會（World Petroleum Congress）在俄羅斯首都莫斯科舉行。如果說俄羅斯承辦的索契冬奧會吸引了世界的眼球，那么這次世界石油大會將讓世人的視線再次聚焦在俄羅斯版的“石油奧林匹克盛會”上，同時也將見證俄羅斯能源戰(zhàn)略的華麗轉(zhuǎn)身。

第21屆世界石油大會是俄羅斯等相關(guān)國家及其企業(yè)開展多邊能源外交、增強(qiáng)國際能源話語權(quán)與提高影響力的重要平臺。本次大會吸引數(shù)千名全球優(yōu)秀專家和業(yè)內(nèi)人士參加，其演講嘉賓包括中國石油天然氣集團(tuán)公司董事長周吉平、歐佩克秘書長阿卜杜拉·薩利姆巴德里(Abdalla Salem El-Badri)、埃克森美孚公司主席雷克斯W·蒂勒森（Rex W. Tillerson）、英國石油公司首席執(zhí)行官羅伯特·達(dá)德利（Robert Dudley），以及國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）等組織的高層代表。

烏克蘭危機(jī)、西方制裁及能源戰(zhàn)略環(huán)境惡化等背景下，俄羅斯將從加強(qiáng)能源改革與創(chuàng)新、提高競爭力與國際地位、“西穩(wěn)東進(jìn)”等方面調(diào)整能源戰(zhàn)略。

一是實行能源改革與創(chuàng)新戰(zhàn)略。俄政府于2014年年初公布的《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略草案》（簡稱《2035戰(zhàn)略》）提出了促進(jìn)能源行業(yè)中長期改革與創(chuàng)新的方向，其首要一點便是：加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)俄羅斯能源行業(yè)發(fā)展方式從原材料型向能源創(chuàng)新型、高附加值型轉(zhuǎn)變。具體措施包括：從監(jiān)管體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資創(chuàng)新等綜合環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)能源改革；完善國內(nèi)能源市場，推進(jìn)市場化競爭；加強(qiáng)政府監(jiān)管，改革能源定價機(jī)制與管理體制；引入新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快煉油現(xiàn)代化，提高石油、汽車燃料等產(chǎn)品的質(zhì)量；通過經(jīng)濟(jì)激勵、技術(shù)法規(guī)、國家和區(qū)域規(guī)劃等方式，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。

能源創(chuàng)新戰(zhàn)略有利于降低俄羅斯經(jīng)濟(jì)對能源部門的依賴，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。若新戰(zhàn)略有效實施，2035年俄羅斯有望大幅降低能源部門對GDP的貢獻(xiàn)率，同時將GDP能耗降低1/2。其結(jié)果可有效避免油氣價格與能源需求波動對俄經(jīng)濟(jì)安全的沖擊，緩解烏克蘭危機(jī)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響。

二是加強(qiáng)新時期的能源外交，提高競爭力與國際地位。俄羅斯意欲擴(kuò)大出口產(chǎn)品與區(qū)域的多元化，提升產(chǎn)品競爭力；整合俄企業(yè)在國際能源市場的業(yè)務(wù)，促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)。

《2035戰(zhàn)略》提出，要擴(kuò)大能源資產(chǎn)置換，加強(qiáng)在北極海上等風(fēng)險和復(fù)雜項目上的國際合作，2035年前將北極大陸架開采的石油份額增至5%，天然氣份額增至10%。維護(hù)在全球能源市場管理體系中的利益與話語權(quán)，俄很可能繼續(xù)通過WTO、歐洲能源憲章、“天然氣歐佩克”、世界石油大會等機(jī)制，增強(qiáng)對世界規(guī)則制定的影響力。

三是推進(jìn)“西穩(wěn)東進(jìn)”的能源地緣戰(zhàn)略。“西穩(wěn)”，指面對西方制裁，俄羅斯總統(tǒng)普京施展“巧實力”組合拳，利用能源貿(mào)易、能源金融等手段穩(wěn)定西方市場。俄羅斯天然氣工業(yè)公司稱，擬以歐元代替美元作為能源貿(mào)易結(jié)算方式。普京利用俄烏天然氣糾紛可能導(dǎo)致對歐洲天然氣供應(yīng)中斷的砝碼，力圖使歐盟在烏克蘭問題多邊會談上與美國保持距離，軟化對俄制裁的立場。

同時，俄歐首腦峰會、俄歐能源對話、歐洲能源憲章、俄歐共同經(jīng)濟(jì)空間計劃等能源機(jī)制，也是俄羅斯穩(wěn)定歐洲市場的途徑之一。隨著烏克蘭總統(tǒng)選舉后局勢日見明朗，俄羅斯開始調(diào)整先前對烏克蘭的策略。西方對俄羅斯的制裁也開始進(jìn)入觀望與發(fā)酵階段，形成了安全與經(jīng)濟(jì)相互威懾狀態(tài)。本次大會也難免會出現(xiàn)西方與俄羅斯能源界的較量。圍繞烏克蘭危機(jī)，也許會出現(xiàn)美國、英國等西方國家譴責(zé)俄羅斯的一派與俄羅斯及其支持者一派的博弈，而如何爭取中間力量也是此次大會的焦點之一。

“東進(jìn)”，指大力開拓亞太市場。俄羅斯加快實施出口多元化與均勢戰(zhàn)略，加強(qiáng)與中國、印度、日本、韓國等國的能源合作，弱化西方對俄制裁的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

6月4日，普京在俄羅斯能源行業(yè)發(fā)展委員會會議上承認(rèn)，同中國簽署天然氣協(xié)議表明，俄羅斯公司有著巨大的信心挺進(jìn)亞洲市場，這也是向日本、韓國、巴基斯坦和印度等國家發(fā)出的信號，俄羅斯準(zhǔn)備滿足亞洲國家日益增長的油氣需求。

與此同時，俄羅斯總統(tǒng)辦公廳主任伊萬諾夫稱，俄中很可能近期簽署“阿爾泰”管線（西線）建設(shè)項目的合同。今年3月，俄羅斯石油公司總裁謝欽出訪日本、韓國與印度等國。謝欽建議與印度合作實施北極大陸架能源項目，向印度出口遠(yuǎn)東液化氣。俄羅斯與日本的油氣公司簽署了液化天然氣購銷合同的主要條款協(xié)議，規(guī)定從2019年開始每年對日供應(yīng)225萬噸液化天然氣。俄韓將在俄濱海邊疆區(qū)籌建運送液化氣船的“星星”新造船廠，連接跨西伯利亞鐵路干線和跨朝鮮半島鐵路線，修建從“薩哈林1號”和“薩哈林2號”穿越海底通向韓國的天然氣管線。

在能源戰(zhàn)略調(diào)整過程中，本次大會可能進(jìn)一步加強(qiáng)俄羅斯的世界石油大國地位。通過本次大會，俄羅斯很可能突破烏克蘭危機(jī)造成的“制裁式冷戰(zhàn)”僵局，繼與中國簽訂4000億美元天然氣大單、重返亞太戰(zhàn)略獲得突破后，利用國際能源多邊機(jī)制平臺開拓對外能源合作新局。