2003年以來(lái)，按照陜西省委、省政府制定的“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，陜北能源化工基地建設(shè)一路高歌猛進(jìn)，不僅成為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器，也在全國(guó)能源版圖中占有舉足輕重的地位。但如今，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力和煤價(jià)“跌跌不休”的大背景下，陜北能源化工基地該如何更好地持續(xù)發(fā)展？本報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

6月上旬，從西安出發(fā)一路北上，無(wú)論是在延安的工業(yè)園區(qū)，還是在規(guī)模更大的榆林的榆橫和榆神兩大工業(yè)園區(qū)，記者看到，盡管受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和煤炭?jī)r(jià)格下跌的雙重影響，但隨處可見(jiàn)熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)面，一個(gè)個(gè)資源開(kāi)發(fā)和深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目正在快速落地。

自2003年召開(kāi)第一次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)以來(lái)，陜北能源化工基地建設(shè)一年一個(gè)新臺(tái)階，帶動(dòng)榆林、延安兩市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)。特別是榆林，不僅成為陜西發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，也成為全國(guó)第一產(chǎn)能大市，去年的產(chǎn)能如果折合成油氣當(dāng)量，約占全國(guó)總產(chǎn)能的7%左右。波浪般起伏的陜北黃土與大漠之上，一艘中國(guó)能源航母已經(jīng)啟航。

但與此同時(shí)，陜北能源化工基地建設(shè)也面臨著一些困難和問(wèn)題。特別是自2012年下半年以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，給基地建設(shè)帶來(lái)了不小的負(fù)面影響。

為此，有專家建言，要實(shí)現(xiàn)陜北能源化工基地的可持續(xù)發(fā)展，就必須在“三個(gè)轉(zhuǎn)化”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做到“三個(gè)提升”，努力將陜北打造為經(jīng)濟(jì)富裕、民生優(yōu)越、社會(huì)公平、生態(tài)文明的全國(guó)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的示范典型。

基地建設(shè)，富了陜北帶動(dòng)全省

“如果沒(méi)有國(guó)家能源化工基地建設(shè)，很難想象榆林會(huì)有這么大的變化！”很多榆林人都如此感慨。

上世紀(jì)末，榆林人圍繞資源談?wù)撟疃嗟氖?ldquo;多”與“少”的問(wèn)題。“多”的是資源，在榆林行走，“烏金遍地、油浪翻滾、底氣十足、一鹽難盡”，腳下每平方公里土地平均就有相當(dāng)于10億元的地下財(cái)富；“少”的是貢獻(xiàn)，資源開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高拉動(dòng)有限。

鑒于此，1998年，原國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)在陜北建設(shè)我國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)能源化工基地，面積8萬(wàn)平方公里。2003年，陜西省委、省政府在榆林召開(kāi)了第一次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)，而這標(biāo)志著基地建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。從此，這塊原本沉寂的黃土地開(kāi)始沸騰，荒漠中崛起化工城，溝壑中崛起現(xiàn)代工業(yè)，逐漸成長(zhǎng)為21世紀(jì)中國(guó)重要的能源接續(xù)地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，榆林市共生產(chǎn)煤炭3.39億噸，原油1230萬(wàn)噸，天然氣150億立方米。而延安市去年也生產(chǎn)了原油1691萬(wàn)噸，天然氣11億立方米，原煤4114萬(wàn)噸。

能源開(kāi)發(fā)猶如一劑強(qiáng)心針，帶動(dòng)了陜北經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2013年榆林市完成生產(chǎn)總值2846億元，財(cái)政總收入669億元，其中地方財(cái)政收入260億元。延安市的成績(jī)同樣非常優(yōu)秀。去年，延安市共完成生產(chǎn)總值1354億元，人均超過(guò)1萬(wàn)美元；財(cái)政總收入469.7億元，其中地方財(cái)政收入155.4億元。陜北兩市對(duì)全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)占到四分之一強(qiáng)。與之相對(duì)應(yīng)的是，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值里，能源化工業(yè)的貢獻(xiàn)也占到四分之一強(qiáng)。

煤、油、氣都是一次性能源，總有枯竭的一天，開(kāi)采完了怎么辦？如何才能既服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又保證地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展？陜北能源化工基地建設(shè)從一開(kāi)始就在思考這個(gè)問(wèn)題。

為此，陜北兩市堅(jiān)持“煤向電轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化”的“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造煤電載能工業(yè)、煤制油、煤鹽化工和油氣化工四大產(chǎn)業(yè)鏈，一大批重大項(xiàng)目落地建成達(dá)產(chǎn)，使陜北能源開(kāi)發(fā)走出“賣原料”的初級(jí)階段，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)品附加值。

煤價(jià)下跌，是風(fēng)險(xiǎn)也是機(jī)遇

應(yīng)該說(shuō)，陜北能源化工基地的快速發(fā)展是因?yàn)橼s上了好時(shí)候。

2003年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)6年后，在“電煤告急”的背景下，中國(guó)煤炭行業(yè)度過(guò)“冰河期”，快速?gòu)?fù)蘇，一直持續(xù)到2012年下半年，這輪行情，被業(yè)內(nèi)稱為煤炭行業(yè)的“黃金十年”。然而，自2012年底至今，由于受國(guó)內(nèi)外整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳以及進(jìn)口煤激增等因素的影響，煤炭?jī)r(jià)格斷崖式下跌、行業(yè)大面積虧損，市場(chǎng)恐慌情緒持續(xù)蔓延，新的“冰河期”悄然來(lái)臨。

煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)下跌，直接影響到陜北能源化工基地的建設(shè)速度。在今年的第十二次座談會(huì)上，榆林市主要負(fù)責(zé)人坦言，2013年，榆林市經(jīng)受了能源市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足、煤炭等能化初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑、民間借貸及企業(yè)融資異常困難、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行連鎖傳導(dǎo)效應(yīng)等一系列前所未有且具有不確定、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)。

危機(jī)當(dāng)前，省、市聯(lián)手積極應(yīng)對(duì)。去年6月，省委、省政府正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》，即“新27條”?！兑庖?jiàn)》在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等方面作出了具體部署，并從綜合配套改革、投資、土地、財(cái)稅、金融等方面提出了抓好落實(shí)的支持性政策。與此同時(shí)，榆林市也采取了用電獎(jiǎng)勵(lì)、銷售獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息和暫緩征收煤炭、蘭炭?jī)r(jià)調(diào)基金等一系列措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。同時(shí)全力開(kāi)拓西南、華東、華北地區(qū)煤炭市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取鐵路運(yùn)力指標(biāo)，有效遏制了工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行勢(shì)頭。

由于榆林的煤屬于優(yōu)質(zhì)環(huán)保煤，有著“兩高三低”（低灰、低磷、低硫，高發(fā)熱量及高含油率）的特點(diǎn)，在國(guó)家強(qiáng)力治理大氣污染的背景下，有著極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，榆林全力打造“榆林煤”品牌，5月23日，榆林在第十八屆西洽會(huì)暨絲博會(huì)期間專門舉行了“榆林煤”產(chǎn)品推介座談會(huì)，取得了很好的效果。

而煤價(jià)的下跌，對(duì)煤化工行業(yè)來(lái)說(shuō)恰恰是機(jī)遇，因?yàn)榈蛢r(jià)煤可以給煤炭深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目留下更大的利潤(rùn)空間。于是，榆林提出“用煤先取油”，即充分利用榆林特有的富油煤炭?jī)?yōu)勢(shì)，構(gòu)建以煤炭中低溫?zé)峤馔苿?dòng)煤制烯烴、煤制芳烴、煤制油、煤鹽化一體化發(fā)展的“一推四”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色煤化工產(chǎn)業(yè)體系。

目前，有十幾個(gè)投資超百億元的資源深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，正在榆林加緊建設(shè)或即將落地。這些項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)上看大多處于國(guó)際領(lǐng)先水平，如延長(zhǎng)石油集團(tuán)計(jì)劃投資270億元的煤氣油鹽綜合利用項(xiàng)目，可以生產(chǎn)出甲醇、渣油熱裂解、聚乙烯、聚丙烯、乙烯及一系列下游產(chǎn)品，達(dá)到民用程度，堪稱世界典范。

化工專業(yè)科班出身的榆林能源集團(tuán)執(zhí)行董事、總經(jīng)理宋玉琦說(shuō)：“榆林煤轉(zhuǎn)化之路走了十多年，至今只走到兩步，煤到甲醇再到醋酸等產(chǎn)品，連第三步也沒(méi)邁出去，所以，煤炭深度轉(zhuǎn)化、資源綜合利用大有文章可做，我們集團(tuán)正在謀劃搞一個(gè)煤制芳烴項(xiàng)目。”

陜西煤業(yè)化工集團(tuán)董事長(zhǎng)楊照乾也認(rèn)為，雖然由于需求回升需要一定過(guò)程，新能源替代、特高壓技術(shù)突破擠占部分發(fā)電用煤，加大了市場(chǎng)煤炭供應(yīng)量，霧霾天氣對(duì)煤炭利用提出挑戰(zhàn)，短期內(nèi)全國(guó)煤炭市場(chǎng)形勢(shì)難以根本好轉(zhuǎn)。但這正孕育著中國(guó)煤炭工業(yè)企業(yè)、地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大轉(zhuǎn)機(jī)。陜西煤炭資源賦存條件、區(qū)位、品位、有害成分等指標(biāo)均優(yōu)于全國(guó)平均水平，具有良好的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)困難發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為，陜西煤炭工業(yè)將迎來(lái)絕佳的一個(gè)發(fā)展時(shí)機(jī)。

“三個(gè)提升”，打造資源地區(qū)可持續(xù)發(fā)展典型

有專家曾分析說(shuō)：“陜北能源化工基地可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體上來(lái)說(shuō)處于上升趨勢(shì)。土地資源豐富，能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特別是能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供較為廣闊的空間；工業(yè)發(fā)展空間廣闊，大氣環(huán)境容量較大；勞動(dòng)力資源豐富且價(jià)格較為低廉，能為基地可持續(xù)發(fā)展提供充足的人力資源；煤、油、氣、鹽富集一體，能為能源及化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的資源基礎(chǔ)。這都是陜北可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。”

但在陜西省行政學(xué)院原副院長(zhǎng)曹鋼教授看來(lái)，有優(yōu)勢(shì)并不一定等于勝勢(shì)。“客觀而論，陜北能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處在一個(gè)以出賣原材料為主的低層次、拼資源、粗放型發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)完全被能源市場(chǎng)變化所左右，很容易出現(xiàn)發(fā)展的大起大落，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化、區(qū)域貧富差別過(guò)大、社會(huì)發(fā)展不和諧等一系列不可持續(xù)的問(wèn)題。”

曹鋼認(rèn)為，陜北能源化工基地必須及早實(shí)施主動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，抓住科技革命的最新趨勢(shì)，下決心根治資源型經(jīng)濟(jì)的固有弊端，把能源基地建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合在一起，切實(shí)跨越“資源詛咒”陷阱風(fēng)險(xiǎn)，全方位打造以現(xiàn)代高技術(shù)為支撐的能源經(jīng)濟(jì)與具有和諧可持續(xù)發(fā)展水平的地方經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的高端化能源基地升級(jí)版。

“省上提出的‘三個(gè)轉(zhuǎn)化’路子無(wú)疑是對(duì)的，在實(shí)踐中也產(chǎn)生了積極作用。但是‘三個(gè)轉(zhuǎn)化’僅是定位于資源產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，僅是一種單線條的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，從實(shí)際情況看還基本停留在淺層次‘轉(zhuǎn)化’上，尤其是并不具有根治資源型經(jīng)濟(jì)弊病的作用。”

曹鋼認(rèn)為，從打造高端化能源經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的要求出發(fā)，必須在繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做到“三個(gè)提升”，即：把粗放型的資源開(kāi)發(fā)和淺層次轉(zhuǎn)化，提升到深層次資源轉(zhuǎn)化和高效化的發(fā)展；把以單一性能源產(chǎn)業(yè)為支撐的畸形發(fā)展，提升到建立在多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)發(fā)展；把資源驅(qū)動(dòng)型的片面性增長(zhǎng)，提升到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與全面建成小康社會(huì)相統(tǒng)一的又好又快發(fā)展，最終將陜北打造為經(jīng)濟(jì)富裕、民生優(yōu)越、社會(huì)公平、生態(tài)文明的全國(guó)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的示范典型。