如今，資源大省內蒙古的現代煤化工產業發展已躍居全國前列。然而多年來，受資源稟賦、投入差異及基礎設施建設等多重因素影響，在內蒙古東西跨越2400多千米的廣闊版圖上，自然形成了蒙西和蒙東兩個涇渭分明且發展不平衡的經濟區域。相對于以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯為核心的經濟增長迅猛的西部，東部的呼倫貝爾市、赤峰市、通遼市、興安盟和錫林郭勒盟五個盟市工業化進程滯后，對全區整體經濟提升造成拖累，體現在煤化工產業發展上更是如此。

為補齊發展短板，近年內蒙古有意識地加大了對蒙東的支持力度，提出實施東部振興戰略，力爭在蒙東打造一批以褐煤資源綜合利用為主的新型煤化工產業集群。蒙東的煤化工產業發展困境將如何突破？中國化工報記者對此進行了采訪。

瓶頸之困

“進入21世紀以來，內蒙古平均GDP增速達到17%左右；2010年GDP首次超過1.1萬億元，2013年達到1.6萬億元。但是，自治區區域發展不平衡問題也越來越突出，蒙東人口和地域面積都占內蒙古的50%以上，但目前地區生產總值比重僅占30%左右。”內蒙古經濟信息中心研究員王文斌告訴中國化工報記者。

王文斌說，內蒙古的煤炭資源分布以中部的烏蘭察布市為界，形成兩大完全不同的煤田：蒙西處于華北板塊的北部高原地區，賦存有少量石炭二疊紀煤和較為豐富的侏羅紀動力煤，煤炭儲藏主要以鄂爾多斯為中心；蒙東則處在天山—陰山構造帶及其中部、北部和東部地區形成斷陷盆地群中，以白堊紀、古近紀褐煤為主，煤炭儲藏以錫林郭勒和呼倫貝爾為中心。

較蒙東的褐煤資源而言，蒙西煤質好，更適合發展煤化工。近幾年內蒙古經濟高速增長，主要表現在蒙西地區的增長，而該地區煤化工的拉動作用尤為明顯。依托鄂爾多斯、烏海等地的優質煤種，蒙西已成為我國煤化工重要基地，形成了煤—電—煤制油—煤制油深加工，煤制甲醇—甲醇轉烯烴—烯烴下游，甲醇—甲醇下游產品—精細化學品，煤—焦化—煤焦油及下游，煤—電—電石及其下游產品等煤化工產業鏈和集群，以及煤電化一體化等多聯產體系。

相較之下，蒙東的煤化工發展就落后許多。王文斌分析認為，多年來制約蒙東煤化工發展的瓶頸主要有兩個：一方面，當地煤種主要為褐煤，發展煤化工成本較高。據了解，褐煤是煤化程度最低的礦產煤，化學反應性強，在空氣中容易風化，也是成煤年代最年輕的煤種。由于運輸問題，褐煤銷售有極大的區域性，90%用于發電廠燃料。我國用褐煤發展煤化工還處于起步階段，眾多工藝技術路線看似合理，但在規模化、產業化應用上還存在許多未解難題。此外，褐煤發展煤化工劣勢突出，大多數企業更愿意直接采用優質煤作為煤化工原料。

另一方面，基于草原生態環境保護的考量。蒙東褐煤儲量占全國探明儲量的3/4以上，資源優勢明顯，但在褐煤利用環保技術尚未成熟的情況下，大規模開發褐煤資源發展煤化工危害極大。錫林郭勒盟和呼倫貝爾市的褐煤埋藏都較淺，適合露天開采。然而，兩地草原生態較為脆弱，露天礦的開發需大量抽排、疏干水源，極易造成礦坑周邊成百上千平方千米草場潛水位下降。日積月累，一旦草原被破壞，會因干旱缺水而枯萎沙化，生態功能降低，使得河流流量縮小或受到污染，且難以逆轉復原。

內蒙古科技大學資源與環境學院副院長李繼林則向記者透露，過去地方產業政策的局限性也是蒙東煤化工發展的瓶頸之一。

他對中國化工報記者說，從2003年起，蒙西煤化工產業開始高速發展，而東部的發展嚴重滯后。個中原因，主要是蒙東位于內蒙古的邊緣地帶，遠離首府呼和浩特市。以往的區域經濟發展規律是，各省市在推進轄區內的經濟發展時，都偏重于重點發展靠近省會城市的核心地帶，邊緣地帶的潛力沒有得到充分釋放。同時，在經濟能力無法負擔的情況下，蒙東地區的公路、鐵路等基礎設施也十分落后，限制了煤化工行業的發展空間。

突破之路

在蒙東廣袤的土地上，工業基礎薄弱，資金、技術、人才全面匱乏，豐富的褐煤資源始終難以讓當地經濟走出困境。然而，2006年成為蒙東煤化工起步的里程碑。這一年，國務院振興東北辦和國家發改委正式啟動將東北三省和內蒙古東部地區進行統一規劃工作，通過了《東北地區振興規劃工作方案》。在國家優惠政策的支持下，蒙東隨即啟動了以褐煤為主，建設大型煤化工基地的產業規劃，一批具有標志性意義的新型煤化工項目相繼上馬，并在建成投產后一躍成為國內乃至世界矚目的示范工程。

2006年3月，在錫林郭勒盟，世界首例以劣質褐煤為原料生產烯烴的大型工業化應用示范項目——大唐多倫168萬噸煤基甲醇轉46萬噸烯烴項目正式開工。2013年8月，該裝置利用國產化催化劑成功產出純度達99.7%的合格丙烯產品。

2007年8月，以褐煤為原料的通遼金煤化工公司世界首套20萬噸煤制乙二醇項目開工，2009年底建成投產，2011年11月成功達產。

2008年5月，大唐呼倫貝爾化肥公司18萬噸/年合成氨及30萬/年噸尿素項目開工，以當地褐煤為原料，采用非熔渣—熔渣水煤漿分級氣化、低溫甲醇洗聯合液氮、低壓合成二氧化碳氣提等多項新技術。2012年7月，首批尿素產品成功下線。

2008年8月，神華呼倫貝爾潔凈煤有限公司20萬噸/年褐煤熱壓成型項目開工。2012年8月，裝置建成投運，各項指標運行平穩。

2009年4月，國電赤峰化工有限公司30萬噸/年合成氨、52萬噸/年大顆粒尿素項目開工建設，2012年4月投料試車成功。

2009年8月，大唐克旗40億立方米/年煤制天然氣項目開工。2012年7月，項目一期工程打通全部工藝流程，產出合格天然氣，標志著國內首個利用劣質褐煤的煤制天然氣項目在中國誕生。

“多個煤化工項目的成功投運，使得蒙東褐煤資源由劣勢轉為優勢，一大批產業層次及環保水平高、技術裝備更為先進的煤化工項目接踵而至。蒙東區域經濟也發生了逆轉，成為提升內蒙古經濟發展的新引擎。”內蒙古發改委一位負責人告訴中國化工報記者。

據這位負責人透露，截至2014年5月，呼倫貝爾市煤化工產能已達年產20萬噸甲醇、10萬噸二甲醚和117萬噸尿素，正在建設的煤化工項目有內蒙古宏裕化工2套“3052”煤制尿素、華電2×600萬噸褐煤精煉多聯產、神華陳旗1000萬噸褐煤提質、山東能源集團開發區1000萬噸褐煤提質、中煤集團2×1000萬噸褐煤提質等。錫林郭勒盟正在推進的煤化工項目共10項，包括錫林河煤化工、大唐鼎旺硝酸銨和硝基復合肥、蘇尼特堿業公司乙二醇、錫林浩特創源褐煤低溫熱解清潔生產投資項目等。興安盟正在推進的煤化工項目包括博源集團年產30萬噸合成氨/52萬噸尿素、都凌煤化工公司年產潔凈煤500萬噸、辰龍公司年產潔凈煤200萬噸、烏蘭集團135萬噸合成氨240萬噸尿素項目等。這些煤化工項目，都將在未來蒙東經濟發展中起到積極推動作用。

記者還了解到，按照國家東北振興戰略規劃，東北三省也積極與蒙東煤化工項目實施對接互補。吉林企業與通遼企業合作，在霍林郭勒市建設了1500萬噸煤礦建設和80萬噸煤制苯胺轉化工程。遼寧、黑龍江等地企業與興安盟開展煤制氣合作，同時將天然氣輸送至東北銷售，并建設煤炭中轉儲備基地。

振興之策

就未來蒙東地區經濟振興之策，內蒙古社科院經濟研究所所長于光軍在接受中國化工報記者采訪時指出，近年來，蒙東能源基地建設步伐明顯加快，煤炭就地轉化率顯著提高，實現了煤炭資源的高效清潔利用。蒙東能源基地列入國家“十二五”規劃確定的全國五大綜合能源基地之一，在國家能源戰略格局中占有十分重要的地位。蒙東發展煤化工清潔能源，可以協調解決條塊分割、產業結構趨同等跨省區的共性問題，有利于構建東北能源戰略共同體，將為東北成為新型煤化工產業基地，進而成長為國家新的經濟增長區域提供強有力的引擎。

于光軍說，蒙東煤化工要堅持以褐煤提質為基礎，重點推進現代煤化工的升級示范和規模化發展；適度發展傳統煤化工，實施不同技術路線、不同規模、不同產品類別的煤化工升級示范；堅持園區化、大型化、一體化發展模式，上大壓小、集中發展，引導轉化項目向園區集中；主要在呼倫貝爾經濟技術開發區，伊敏、阿木古郎、扎賚諾爾、扎蘭屯嶺東等園區和產業基地布局，圍繞褐煤梯級利用、褐煤多聯產、煤化電熱一體化、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制油、煤制乙二醇、煤制芳烴、煤分級液化等領域，建設現代煤化工試驗示范項目，讓能效、資源消耗和排放目標優于國家標準。

于光軍還表示，由于煤化工是消耗能源、水資源的產業，在煤化工產業發展過程中，應做到合理的統籌規劃，使資源得到最有效利用，從而節約資源，保護生態，避免過度開采地下水造成地表河流斷流、水井干涸、地下水位下降等嚴重的生態破壞現象。同時，煤化工“三廢”排放量高，必須考慮到生態環境的承載能力，合理規劃布局，集中處置，避免盲目分散建設；項目環保設施必須齊全，對廢棄物的排放要嚴格按照國家相關規定執行。

于光軍強調，“十二五”期間，蒙東要大力發展以煤氣化、煤液化、褐煤提質為重點的新型煤化工產業，為自治區建成全國重要的現代煤化工生產示范基地形成強有力支撐；要在與東三省的深化合作中，走綠色發展、集約化發展、循環延伸發展、和諧發展之路，統籌考慮煤炭、電力、煤化工等相關產業，以及生態環境、水資源、運輸條件，與東三省在調整產業結構、改善民生、壯大區域經濟等方面深化合作；另外，由于長期投入不足，蒙東交通基礎設施建設嚴重滯后，運輸通道已成為資源開發的主要瓶頸，國家和地方都要加大對東部交通基礎設施的投入。

國務院發展研究中心高級研究員張忠法則對蒙東大規模發展煤化工提出了警示。他說，蒙東地區是東北重要的生態涵養地和屏障，如果沒有科學規劃，很容易出問題，因此每上馬一個項目都應謹慎。從現在考察情況來看，蒙東地區新一輪煤化工項目上馬，已經考慮了環境平衡，除了控制規模外，上馬的項目都為循環產業項目，對環評要求尤其高。但在目前能源與原材料緊缺的情況下，要防止當地煤化工盲目發展和一哄而上，要有環保策略，要有進有退，地方政府在這方面應時刻對蒙東的煤化工產業發展加強宏觀協調和指導。