在日前舉行的鄭州市煤炭企業兼并重組工作動員會上，市政府下發具體的實施方案：此次兼并重組的重點是全市年生產規模在15萬噸~30萬噸的煤礦（含15和30萬噸，不包括年生產規模100萬噸以上煤炭企業所屬礦井）；具備規定條件的年生產規模30萬噸以上煤礦，可單獨組織生產。對于不符合要求或者未參加兼并重組的小煤礦，必須退出煤炭開采領域。

骨干企業要絕對控制資源量

按照相關要求，通過采取兼并重組、依法關閉等方式，力爭2010年年底，形成年生產規模200萬噸~300萬噸煤炭企業5個以上，年生產規模300萬噸~500萬噸煤炭企業3個以上，年生產規模500萬噸以上煤炭企業2個；通過兼并重組，骨干煤炭企業控制的煤炭資源量占全市煤炭資源量的85﹪以上，產量占全市總產量的90﹪以上。單個礦井生產規模不低于15萬噸/年。力爭形成一批煤電、煤化工、煤電鋁等一體化發展的復合型企業集團。

多措并舉兼并重組中小煤礦

以優勢煤炭企業和我市年生產規模100萬噸以上煤炭企業為主體，以資源為基礎，以資產為紐帶，通過企業收購、轉讓、聯合重組、控股等方式兼并重組中小煤礦。

國有煤炭企業之間的兼并重組，可采用資產劃轉的方式；非國有煤炭企業之間或非國有與國有煤炭企業之間的兼并重組，可采用資源、資產評估作價入股的方式。

明確兼并重組主體和區域

大力支持鄭煤集團、河南省煤層氣開發利用有限公司、河南煤化集團、國投煤炭有限公司河南分公司等優勢煤炭企業作為兼并重組主體，兼并重組鄭州市中小煤礦，實現規模化經營；積極支持全市年生產規模100萬噸以上，并經省煤炭企業兼并重組領導小組批準的煤炭企業作為兼并重組主體。兼并重組主體企業在所兼并重組煤礦中所占股權比例不得低于51﹪。

其中，鄭煤集團、河南省煤層氣開發利用有限公司、河南煤化集團、國投煤炭有限公司河南分公司等優勢煤炭企業可在全市范圍內優先兼并重組中小煤礦；各產煤縣（市）具備兼并重組主體資格的煤炭企業，原則上以兼并重組本轄區的中小煤礦為主，并根據本實施方案確定的兼并重組原則和全市煤炭企業兼并重組規劃，兼并重組相鄰相近的中小煤礦；省、市骨干煤炭企業或年生產規模100萬噸以上的煤炭企業已兼并重組的小煤礦原隸屬關系不變。

小煤礦退出可享相應政策

方案提出，對于不符合要求或者未參加兼并重組的小煤礦，必須退出煤炭開采領域，并可享受以下退出政策。

全額返還安全風險抵押金。對于2010年年底前申請退出的煤礦，經有關部門核準，全額退還其繳納的安全風險抵押金。

退還剩余煤炭可采儲量采礦權價款。對退出煤炭開采的煤礦，由相關部門對其剩余資源儲量進行核查，并按原價款的1.5~2倍由政府予以退還；如其剩余資源被整合給其他煤炭企業，由兼并重組煤炭企業支付。

優先安置職工。各產煤縣（市）政府要督促兼并重組煤炭企業優先安排錄用退出礦井的職工，維護職工合法利益，確保社會穩定。

爭取上級補償。市、各產煤縣(市)政府將積極向國家、省申請小煤礦關閉補助資金，用于小煤礦退出補償工作。

據了解，此次兼并重組分為三個階段，本月為制定方案階段，2010年4月1日至2011年3月31日，為組織實施階段，2011年4月1日至6月30日，為檢查驗收階段。

監管失職將被追責

在全市煤炭企業兼并重組工作動員會上，市政府下發《關于進一步加強煤礦安全生產若干規定》的通知。通知規定，煤礦存在違規違法生產行為或政府監管部門沒有認真履行職責，將按照有關規定問責，依法進行處罰或追究責任。

通知要求，要嚴格查處煤礦非法違法生產行為。各級政府是煤礦安全監管的責任主體，按照隸屬關系和屬地管理的原則，對轄區內各煤礦實行綜合監管和分類監管。

“六證”齊全的生產礦井，存在重大隱患未整改到位，不具備安全生產條件，違法、違規冒險生產，被依法責令停產整頓的煤礦，按規定由頒發證照的部門暫扣證照，對煤礦企業和企業負責人按照相關規定給予處理。屬于國有煤礦的，應追究負責人行政責任。

根據相關規定，在鄉（鎮）政府所轄區內發現有非法煤礦且沒采取有效制止措施的，對鄉（鎮）政府的主要負責人及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或開除的行政處分。在縣（市）政府所轄區內1個月內發現有兩處或者兩處以上非法煤礦且沒采取有效制止措施的，對縣（市）政府的主要負責人及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分。

凡發現所包煤礦存在非法違法生產行為或釀成重特大事故的，一經查實，要按照有關程序和干部管理權限，對包礦、駐礦人員給予行政處分。