要達成全球溫升控制在2攝氏度內的目標，未來20年在能源領域需要進行怎樣的能源供應及能效投資，規模多大，不同能源品種的投資占比如何，煤炭、電力在其中占有怎樣的地位？6月19日，國際能源署在《世界能源投資展望》特別報告（以下簡稱《報告》）中給予了詳細探討，并在與第一財經研究院聯合主辦的研討會上聆聽了國內外能源專家的不同意見。

《報告》披露，未來全球能源投資額高達48萬億美元，其中能效投資至關重要，對中國而言尤其如此。

增加能效投資勢在必行

提高能效不但被世界各國政府與能源行業視為重要的“能源來源”，也可以極大地提高能源供應投資的效率與價值。

中國石油經濟技術研究院院長孫賢勝說：“如果全球能源效率提高2.5個百分點，那么能源消費總量將不再增長，而碳排放將達到峰值。”國際能源署首席經濟學家法提赫·比羅爾認為，能效提高之后，就可以少建電廠、煉油廠等設施。因而，在保證能源供應投資之外，還必須進行能效投資，否則，前者的數額還將加大。溫升目標越嚴格，就越需要進行能效投資。

《報告》披露的數據支撐了這一觀點。

在新政策情景（NewPoliciesScenario）下，未來20年間全球能效投資將達8.002萬億美元，而在“450情景”（將大氣層中的溫室氣體濃度控制在450ppm二氧化碳當量）下則增至13.531萬億美元。

國際能源署也對中國的能效投資進行了預測，認為在新政策情景下，同期中國能效投資需求為1.566萬億美元，“450情景”下則高達2.526萬億美元，兩種情況下占全球能效投資比重均接近20%，這充分說明提高能效對中國的重要性和艱巨性。

國家發展改革委能源研究所所長韓文科表示，對中國而言，特別需要注意世界能源投資效率不斷提高的事實。比如德國等歐盟國家已開始減少可再生能源投資的補貼，這固然和其財政緊縮有關，但更重要的是成本的降低。而我國的情況卻恰好相反，投資及補貼都很足額，但能源效率較低，“能否提高能源效率是破解能源改革爭議的關鍵所在”。

從目前來看，我國在能源效率上還有很大提升空間。近日，中央財經領導小組第六次會議提出，要“抓緊修訂一批能效標準，只要是落后的都要加快修訂，定期更新并真正執行”。

氣候變化影響能源投資

《報告》顯示，2014～2035年間，在新政策情景下全球能源累計投資超過48萬億美元，其中40.165萬億美元為能源供應投資；而在“450情景”下，同期能源累計投資額接近53萬億美元，其中能源供應投資為39.387萬億美元。

新政策情景下，同期中國能源投資額超過7.3萬億美元，其中能源供應投資為5.745萬億美元；“450情景”下則超過8.7萬億美元，其中能源供應投資為6.218萬億美元。

法提赫·比羅爾對《中國電力報》記者表示，過去十年，世界能源投資的三大驅動力來自于亞洲對能源不斷增加的需求、美國頁巖氣投資及新能源在歐洲的增長。

不過，自2011年以來，世界能源投資增速與2000～2010年間相比明顯放緩，幾近于零，原因在于除中國之外其他亞洲國家的電力投資薄弱，而在全球范圍內可再生能源投資呈下降之勢。

法提赫·比羅爾認為，“便宜能源”的時代已然結束，這也意味著更高的能源投資。同時，地緣政治會影響能源投資決策。

“此外，公眾的介入也使得能源投資的情況更為復雜。在歐洲，人們不喜歡頁巖氣，巴西民眾反對水利開發，還有一些國家的民眾反對核電，或者不贊同對可再生能源的巨額補貼。”對此，韓文科認為，能源投資是動態變化的過程，反映了世界各國能源政策的變化與能源投資的熱點、新聚焦點，以及對未來能源形勢的判斷。“盡管將溫升控制在2攝氏度范圍內幾乎是難以完成的目標，但朝這個方向努力會推動化石、節能、建筑以及新興能源等方面的投資。”

更多投資用于抵消減產

值得注意的是，巨額能源供應投資大部分用于維持現有油氣、電力等能源的供應水平，而僅有少部分用于新的開發。

以油氣為例。早在2008年，國際能源署通過對全球范圍內的800個主要油田的歷史產量進行分析后發現，產油速度會隨著油田的日趨成熟而不斷遞減，綜合遞減率從長遠來看很可能會有顯著的增加，那些已跨越產量頂峰的油田的平均綜合遞減率將從當年的6.7%升至2030年的8.6%。這意味著需要加大油氣上游資源的投資以抵消較快的產量遞減。

《報告》顯示，2014～2035年間，油氣投資占全球能源投資的比重高達56%，其中石油為34%，天然氣約21.8%。而這些投資中僅有20%用于勘探新的油氣資源，80%用于抵消現有油田產量的遞減以維持現有水平，其中石油達90%，天然氣約70%。

這極大地觸動了孫賢勝。他對《中國電力報》記者表示，這為政府和企業敲響了警鐘，“為了經濟的可持續發展，我國未來的能源投資至少應該滿足現有水平，這是具有戰略意義的。對企業來說，如果油價上漲，也是一次商機。”孫賢勝認可《報告》對全球油氣投資的分析，但認為其對中國的分析“低估了油氣投資”。

《報告》認為，在新政策情景下，2014～2035年間，中國累計能源供應投資需求為5.745萬億美元，其中石油為1.072萬億美元，天然氣為0.657萬億美元，電力為3.587萬億美元。

對此，孫賢勝認為，目前中國油氣、電力的投資占比相差不大，而鑒于非常規天然氣發展很快，同時還需要建設大量的油氣管道等因素，中國未來油氣投資的占比會超過《報告》中預測的30%。

煤炭及電力投資兩極分化

在未來世界能源格局中，煤炭投資銳減、電力投資大幅增加已成共識，而電力投資的增加則有賴于分布式能源與可再生能源。

國際能源署認為，在新政策情景下，2014～2035年間，全球煤炭投資額為1.034萬億美元，而在“450情景”下，則減為0.69萬億美元；其中，經濟合作與發展組織（OECD）投資從2500億美元減為1670億美元，非經濟合作與發展組織（Non-OECD）投資從7150億美元減為4750億美元。

國際能源署也對我國煤炭投資情況進行了預測，認為在新政策情景下同期累計投資約4040億美元。其中，2014～2020年間保持210億美元/年，2021～2025減為150億美元/年，2026～2030年略微上升至160億美元/年，2031～2035增至200億美元/年。而如果按照“450情景”，則2014～2035年間中國煤炭投資僅為2830億美元。

顯然，這與油氣、電力的投資不在一個數量等級。不過，相比其他國家，中國在煤炭方面的投資額還是驚人的。

法提赫·比羅爾道出其中的原因，他認為減少煤炭消費是很困難的事情，因為需要尋求可替代的能源，在歐美國家，這種替代也出現了一些問題，所以，“對中國來說，煤炭消費及投資總體上會慢慢減少，而非突然改變”。

分析人士認為，盡管這只是預測，但顯然應該引起那些希望煤市形勢短期內就好轉的人士的格外注意。

與煤炭不同，《報告》預測電力投資大幅增長。在新政策情景下，同期全球電力投資將達到16.37萬億美元，而在“450情景”下則增長至19.258萬億美元，其中中國的電力投資在兩種情景下分別為3.587萬億美元、4.361萬億美元。

國網能源研究院副院長蔣莉萍認為，與之前的能源革命相比，新一輪能源革命具有兩大特點，一是外在壓力帶來變革需求，二是用低密度的能源品質替代高密度的能源品質，而電力行業下一步發展將圍繞可再生能源展開。

分析人士還認為，由于我國已經加大了煤炭的清潔使用力度，且煤炭作為燃料時傾向于向電煤集中的方向，因而，同期我國新增煤炭發電裝機容量的比例會超過《報告》中預測的28%。