中央財經領導小組6月13日召開的第六次會議提出，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。

在我國，大量能源消費和以煤為主的能源結構是造成近年來全國大面積霧霾天氣的主要原因。另一方面，充足的能源供應是保障中國經濟增長的重要因素，因此，減少煤炭消費必須解決好替代能源問題。

我國石油對外依存度已接近60%，而且石油價格昂貴，因此不會用石油進行替代；可能大規模替代煤炭的核電則需要比較長的建設期；風電、太陽能及其他可再生能源占一次能源比例非常小（2013年風電、太陽能等清潔能源占一次能源消費1%左右，提供電量不到3%），這意味著天然氣無疑是替代能源最可能的短中期選擇。

改革勢在必行

2000年至2013年，我國天然氣消費量都保持兩位數的增長趨勢。隨著治霾措施的推進，5年中天然氣消費占一次能源結構比重還將繼續增加到10%以上。

然而，天然氣定價機制長期以來采取行政定價為主的成本加成法，無法反映資源的稀缺性從而正確傳導價格信號、配置資源。

理順價格機制是提高天然氣利用效率、保障天然氣供應的重要保障。另外，居民用氣價格常常是價格改革最困難的一環。隨著我國霧霾治理措施的進一步加快和天然氣供熱發展，居民用氣量會很快加大。在目前天然氣占能源結構比例和居民消費較小的情況下，盡快進行價格機制改革可以減少改革的整體影響和阻力。

2011年底在兩廣地區試點率先進行“市場凈回值”的定價改革，確定統一的、最高上限門站價格。2013年6月，國家發改委發布《國家發展改革委員會關于調整天然氣價格的通知》，明確了天然氣價格調整的基本思路和適用范圍，將天然氣價格改革進行漸進式的全國推廣。

之后，各省份陸續公布了調價方案。其中氣源地調價幅度較小，非氣源地調價幅度則接近規定的調價上線。同時為減少下游氣價上漲壓力，部分省份還主動下調了省內管輸價格。

根據政府計劃在“十二五”末期完成存量氣價改的要求，可以預期未來存量氣和增量氣的并軌將進一步拉動氣價上漲，天然氣價格未來三年的年復合增速將會在10%~15%。一旦存量氣、增量氣并軌完成，意味著天然氣門站價格將進入市場化定價階段。

如何尋求平衡點

值得注意的是，天然氣價格改革還需要考慮漲價的承受力和可接受程度，在市場化和保民生之間尋找一個平衡點。在全國門站價格市場化改革全面鋪開的同時，如何與終端用戶價格聯動，將是未來天然氣價格改革需要完善的重要一環。

也就是說，在完善門站價格形成機制的同時，還需要進一步完善整體的天然氣價改方案，包括終端氣價傳導機制與階梯氣價制度的整體配套，從公平和效率的角度考慮天然氣價格改革，照顧不同地區和不同用戶對價格的承受能力，設計有目標的補貼措施。整體思路大致為：對經濟相對欠發達省份的中心城市門站價采取適當的優惠，同時對民用天然氣以及農用天然氣進行補貼，盡量減小天然氣提價對居民和農業的影響。

和其他能源價格改革一樣，居民氣價改革是最困難的一環。我國出于保障民生的需要，長期以來居民用氣價格低于工業用氣價格，存在嚴重的交叉補貼現象。而只有使天然氣價改延伸至民用氣領域，才能實現天然氣全產業的市場化價格。

因此，在民用氣領域實施階梯氣價，是推動民用氣價市場化以及完善天然氣補貼機制的重要環節。階梯氣價針對不同的用氣量征收不同價位的氣價，在體現資源公平的同時，也體現了環境公平。高收入群體對現有的氣價不太敏感，容易導致其對天然氣的過度使用并產生不必要的浪費。對高收入群體征收較高氣價，可抑制不必要的消費，提高用氣效率，也有利于增強其節能意識。

可見，階梯氣價可以很好地體現公平和效率的補貼設計原則。

過去幾年，江蘇、湖南及河南省的部分城市陸續實施了階梯氣價的試點，但一直缺少一個全國性的改革方案。今年3月，國家發改委發布了實施居民生活用氣階梯價格制度的指導意見，將階梯氣價分為三檔，各檔氣價實行超額累進加價，原則上第一、二、三檔氣價按1：1.2：1.5的比價安排，各地將根據指導意見確定最終的具體方案，要求2015年底前所有已通氣城市建立起居民生活用氣階梯價格制度。

由于地區差異，如何合理確定各檔氣量、分檔氣價、計價周期等符合地區天然氣發展需要的階梯氣價方案，將是地方政府完善天然氣價改所需努力的重要落腳點。