俄羅斯與奧地利24日簽署“南溪”天然氣管道項目奧地利段協(xié)議，成為俄總統(tǒng)普京奧地利之行的最大亮點。俄方主導的“南溪”項目旨在擺脫俄出口歐洲天然氣對過境烏克蘭的依賴，但由于歐盟的反對態(tài)度，該項目進展緩慢。歐盟為何反對?奧地利為何頂住歐盟壓力簽此大單？

“南溪”項目有何意義

為擺脫出口西歐天然氣對過境烏克蘭的依賴，俄天然氣工業(yè)股份公司和意大利埃尼公司于2007年共同發(fā)起“南溪”輸氣管道項目，旨在將俄羅斯天然氣輸送到西歐等地。按照建設(shè)規(guī)劃，“南溪”管道從俄羅斯經(jīng)黑海海底到保加利亞上岸，然后通過兩條支線分別通達奧地利、意大利等國家。

奧地利石油天然氣集團總裁魯瓦斯說，“南溪”輸氣管道奧地利段協(xié)議是事關(guān)歐洲能源供應(yīng)安全的投資。他說，歐盟需要俄羅斯的天然氣，未來還需要更多。

歐洲所需30%以上的天然氣由俄羅斯提供，而俄輸歐天然氣又有一半以上經(jīng)過烏克蘭。俄烏多次在天然氣問題上爆發(fā)爭端，兩國“斗氣”曾導致俄羅斯對歐盟國家的天然氣供應(yīng)一度中斷，俄方因違約支付大筆罰款。目前俄烏關(guān)系惡化，“天然氣大戰(zhàn)”再度爆發(fā)，因此俄方迫切需要建設(shè)繞道烏克蘭向歐洲供氣的渠道。

普京在訪奧期間強調(diào)，“南溪”項目對歐洲的能源可持續(xù)供應(yīng)具有重大戰(zhàn)略意義，歐洲不必害怕依賴俄羅斯天然氣，這是“相互依賴，是穩(wěn)定的基礎(chǔ)”。

歐盟為何反對“南溪”

歐盟反對這一項目，主要出于對能源供應(yīng)安全的考量。歐盟不愿意過于依賴俄羅斯天然氣，努力尋求能源供應(yīng)多樣化。特別是烏克蘭危機爆發(fā)以來，歐盟與俄羅斯關(guān)系惡化，歐盟與美國一道對俄羅斯實施制裁。此時此刻，俄奧合作在歐盟看來不合時宜。

歐盟曾經(jīng)動用法律手段阻止“南溪”管道保加利亞段的建設(shè)。歐盟委員會去年11月發(fā)出特別通知，要求歐盟成員國遵守內(nèi)部能源市場的相關(guān)規(guī)定，即保證兩國的項目中必須要引入第三方投資。然而，保加利亞與俄羅斯雙方2008年就“南溪線”項目簽署的協(xié)議中提到，兩國公司在天然氣管道供應(yīng)方面享有優(yōu)先權(quán)。歐盟認為該條款違背了歐盟反壟斷的相關(guān)規(guī)定。在歐盟壓力下，保加利亞決定暫停“南溪”保加利亞段工程建設(shè)。

俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司總裁米勒說，針對歐盟的意見，各方正處于建設(shè)性對話中。魯瓦斯說，“南溪”完全符合歐盟法規(guī)，他有信心該項目將最終獲得歐盟理解。

奧地利為何頂壓簽單

俄羅斯是奧地利重要的貿(mào)易伙伴。2013年奧地利對俄進出口額均為30多億歐元(約合41億美元)，從俄主要進口能源。奧地利多年來的天然氣供應(yīng)依賴俄羅斯。早在1968年，奧地利就成為第一個與蘇聯(lián)簽署天然氣供應(yīng)協(xié)議的西歐國家。

奧地利不發(fā)展核電，境內(nèi)風力發(fā)電無法滿足需求，因此能源供應(yīng)主要依靠天然氣，沒有別的選擇。

俄奧雙方都強調(diào)，“南溪”項目不針對任何人，而是符合雙方利益。奧地利在政治上保持中立，風格比較務(wù)實，不愿意因為歐俄圍繞烏克蘭危機的爭端而影響到自身的能源保障。