進入6月，由國家發改委、工信部、國務院發展研究中心等部門人士組成的國家節能目標考核組，近期分赴各地對地方節能降耗情況進行了考核評價。

與往年不同的是，今年的考核除了包括單位生產總值（GDP）能耗外，也增加了能源消費總量的考核，考核組在各地均強調了對能源消費總量的考核。

比如對湖北進行考核的小組，就要求湖北進一步加強節能管理，加快制定主要產品能耗限額地方標準，確保完成“十二五”節能和控制能源消費總量目標任務。

截止到2013年，湖北省單位生產總值能耗同比降低4.13％，超額完成了年初確定的下降3％的年度節能目標；完成“十二五”節能目標的進度為71.56%，超出國家要求的進度目標11.56個百分點。

不過，上述考核組并未給湖北以“超額完成”節能指標的打分，而是只給了初評“完成”等級的評價。

過去多年的考核“超額完成”的省份非常多，今年迄今只有北京、上海、吉林等少數地區被評價為“超額完成”，大部分地區都只是“完成”等級。

之所以出現這樣的變化，與國家發改委在2013年開始下發能源消費總量指標有關。2013年4月，經國務院同意，國家發改委、能源局印發了《控制能源消費總量工作方案》，要求各地須切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的狀況，控制能源消費總量，增強保障能源安全的主動權。

該方案提出，全國2015年能源消費總量為40億噸標準煤，全社會用電量為6.15萬億千瓦時，相應各個省市也分解獲得了2015年全社會用電量以及能源消費總量的數字。

這些數字，比此前各地上報的數字有所下降。比如江蘇原來預計“十二五”末能源消費總量是3.41億噸標準煤，后來國家只給了2.51億噸標準煤的額度；浙江要2.1億噸標準煤，國家也只給了1.65億噸標準煤的數字；山西預計2015年山西能源消費總量控制在2.1億噸標準煤，但是國家只給了1.77億噸標準煤數字。

中國節能協會節能服務產業委員會主任沈龍海告訴21世紀經濟報道記者，過去節能考核主要是考核單位GDP能耗，但是現在增加了能源消費總量控制。

其認為，不少地區單位GDP能耗可能完成得不錯，但是能源消費總量完成得不是很理想。“需要有一系列的措施出臺，而不是一個單個的節能措施，才可以解決問題。”沈龍海說。

不過，從各地公布的不少數字來看，不少省份能源消費總量額度已經用盡。

比如東南沿海某省，國家給定2015年能源消費總量是2.63億噸標準煤，但是該省公布的數字是2013年能源消費總量已經達到3億噸標準煤。

全國工商聯環境商會秘書長駱建華在接受21世紀經濟報道記者采訪時認為，國家分給的指標可能不能直接拿來考核。

廈門大學能源研究中心主任林伯強指出，實施能源總量控制，最多也就是倒逼各地進行改革。如果真正實施總量控制，除了北京、上海等地將工業企業轉移出去，能勉強完成能源總量數字外，其余的都不太可能完成。