北京市月壇南街38號，發(fā)改委和國家能源局所在地。最近三個(gè)月內(nèi)，中紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)先后從這里帶走了5位司局級能源干部，國家能源局近半業(yè)務(wù)部門一把手出現(xiàn)更迭。自2013年年初國家能源局與國家電監(jiān)會(huì)重組以來，國家能源局正在經(jīng)歷又一次大規(guī)模的人事變動(dòng)。

從中紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)對外公布的有限信息分析，涉案官員大都將面臨受賄罪的指控。據(jù)了解，有相當(dāng)多的能源系統(tǒng)官員居住在首體南路20號的國興家園小區(qū)。這個(gè)小區(qū)的開發(fā)商北京三吉利能源股份有限公司董事長余建平在今年4月曾被檢察機(jī)關(guān)帶走協(xié)助調(diào)查。業(yè)內(nèi)普遍猜測，被查原因是通過房地產(chǎn)生意向能源系統(tǒng)官員輸送利益。

此外，新聞媒體披露的部分信息顯示，此次落馬的國家能源局部分官員，有其親屬亦牽連其中。他(她)們或涉嫌自辦公司承攬能源行業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)，或涉嫌參與受賄。

除五位被帶走的司局級官員外，前國家發(fā)改委副主任，國家能源局局長劉鐵男涉嫌重大經(jīng)濟(jì)問題，檢察機(jī)關(guān)已于近日結(jié)束偵查，提起公訴，上至能源局局長，下至司長、處長，但凡有一些審批權(quán)力的能源局官員，都難逃涉嫌腐敗的漩渦，著實(shí)令人唏噓。

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這可能是此輪國家能源局反腐風(fēng)暴帶給外界的最大啟示。此前，作為國家能源主管部門，國家能源局在政策制定和項(xiàng)目立項(xiàng)方面擁有巨大權(quán)力，能源項(xiàng)目成敗與否，很大程度上取決于能源局審批能否通過。

通過審批，國家能源局官員掌握了企業(yè)投資和項(xiàng)目成敗的生殺大權(quán)。一般能源工程項(xiàng)目開工之前，需要首先拿到國家能源局頒發(fā)的路條，才能夠開展前期工作。前期工作做完之后，需要國家發(fā)改委頒布核準(zhǔn)文件方可開工建設(shè)，項(xiàng)目竣工之后，還需要能源局進(jìn)行最后的核準(zhǔn)，才可以投入商業(yè)運(yùn)營。由此可看出，在能源項(xiàng)目的建設(shè)過程中，政府主管部門和相關(guān)官員擁有很大的決定權(quán)。

2012年5月，湛江市長在發(fā)改委門前當(dāng)眾親吻湛江鋼鐵項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的畫面，一時(shí)間傳為笑談，但這恰恰反映了發(fā)改委(含國家能源局)在項(xiàng)目審批權(quán)的威力。湛江當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w報(bào)道，湛江市委書記和廣東省委常委需要“一個(gè)司一個(gè)司、一個(gè)處一個(gè)處”的拜訪，為項(xiàng)目核準(zhǔn)踢出“臨門一腳”。

這種現(xiàn)象，在此前的發(fā)改委能源局司空見慣，省委書記省長帶隊(duì)跑項(xiàng)目的現(xiàn)象屢見不鮮。逢年過節(jié)，發(fā)改委能源局駐地人滿為患，有意上項(xiàng)目的地方相關(guān)部門負(fù)責(zé)人借此機(jī)會(huì)前來拜訪疏通關(guān)系，無意上項(xiàng)目的企業(yè)也希望通過節(jié)假日走動(dòng)，增進(jìn)感情和了解，以便為日后工作提供便利。

除項(xiàng)目審批之外，發(fā)改委能源局還是制定行業(yè)政策法規(guī)的主要部門。比如，在國內(nèi)迅猛發(fā)展的風(fēng)電和光伏等新能源，前期受到國家政策大力度鼓勵(lì)。特別是風(fēng)電領(lǐng)域，在2005年至2012年的近八年時(shí)間內(nèi)，國產(chǎn)風(fēng)電行業(yè)幾乎呈爆發(fā)式增長，風(fēng)機(jī)制造企業(yè)、產(chǎn)業(yè)金融資本投身其中，獲利頗豐，政府公關(guān)成為了他們重要的工作內(nèi)容。

2005年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，規(guī)定風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率要到達(dá)70%。幾乎同時(shí)，國家能源局表態(tài)明確支持兆瓦級風(fēng)機(jī)的研發(fā)和制造。曾經(jīng)紅極一時(shí)的國產(chǎn)風(fēng)機(jī)制造商華銳風(fēng)電，神奇的“踩準(zhǔn)”了政策和市場的步點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長。

2011年初，華銳風(fēng)電登陸資本市場，發(fā)行價(jià)高達(dá)90元，但當(dāng)日即破發(fā)，此后股價(jià)一路下滑，目前股價(jià)不到3元。因連年虧損，被證監(jiān)會(huì)帶帽ST，面臨退市壓力。

華銳風(fēng)電的神話般崛起，與其長期進(jìn)行政府公關(guān)有很大關(guān)系。在華銳風(fēng)電快速發(fā)展的前期，公司每一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策出臺，幾乎都與政府對行業(yè)的重大政策同步而行。在華銳上市的過程中，亦有不少金融資本甚至政府官員參與其中，獲利頗豐。

國家能源局在能源行業(yè)中擁有如此巨大的權(quán)力，卻缺乏制衡和監(jiān)督的措施。與之相對應(yīng)的是，本應(yīng)該在能源行業(yè)中扮演重要角色的監(jiān)管部門，卻長期有名無實(shí)。

2002年電力體制改革之后，國家電監(jiān)會(huì)成立，這個(gè)機(jī)構(gòu)本應(yīng)承擔(dān)著電力行業(yè)的監(jiān)督管理職能，但是受制于體制，長期無所作為。按照設(shè)計(jì)者的思路，國家能源局管發(fā)展，主要負(fù)責(zé)行業(yè)政策的制定和項(xiàng)目管理，國家電監(jiān)會(huì)管監(jiān)管，主要負(fù)責(zé)規(guī)范市場競爭行為和保證能源行業(yè)安全有序。但事實(shí)是前者和發(fā)改委擁有能源項(xiàng)目的生殺大權(quán)，因而權(quán)力膨脹；后者因缺乏具體的監(jiān)管手段，而淪為花瓶。

2013年，政府部門進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，電監(jiān)會(huì)因成立十年鮮有建樹，整建制被并入國家能源局，黯然收場。

新一屆政府上臺后，要求推進(jìn)能源主管部門簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)去年7月13日《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，與國家能源局有關(guān)的，包括“電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批”在內(nèi)，共有7項(xiàng)權(quán)限，其中有6項(xiàng)取消、1項(xiàng)下放。

絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。顯然，高層決策者也看到了癥結(jié)所在，除了強(qiáng)調(diào)官員廉潔自律、潔身自好之外，更需要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)牢籠，鏟除腐敗滋生的土壤。這樣，才能從根源上預(yù)防類似國家能源局多位官員同涉貪腐的情況再現(xiàn)。