混合所有制是油氣領域最火熱的話題，探討和論壇一場接著一場，場場聽眾都是爆滿。
但對于目前國企正在推動的混合所有制改革，卻沒有共識。所有的改革都是國企推動和賣力吆喝，而混合的另一方被天然地想象成民營企業，它們的聲音卻很少。
到底該如何界定混合所有制，在上下游一體化的油氣領域，如何實行混合所有制？混合所有制要解決什么問題，實現什么目的，還有什么障礙需要突破，還需要完善什么制度？
在爭論的氛圍中，正如一位業內人士所言，雖然高層重視，但事實上卻呈現出“國企熱，民企冷”的現狀。
山東科瑞副總裁李曉清對《第一財經日報》記者說，我們會盯著開放和混合所有制的機會，但不會輕易出手，目前還以觀望為主。
國企一頭熱
混合所有制針對的是國有企業，尤其是中央企業。混合所有制由來已久，在油氣改革中一直有所體現。
1998年石油行業推行改革，重組后的中石油和中石化，不再承擔政府職能，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和競爭主體，奠定了石油企業按照市場化機制運行的基礎。
隨后中石油、中石化、中海油先后完成股份制改造，在境內外資本市場上市，彼時就被認為是走上了混合所有制的道路。因為公開上市公司的股東多元，可以說是混合所有制的原型。
經歷多年實踐后，三大石油企業在建立現代企業制度、完善公司法人治理結構等方面均取得了突破，對國家經濟發展的貢獻很大。中化石油原總地質師曾興球表示，走到今天，石油央企貢獻大、聲譽差，國企遇到難以逾越的障礙。
所謂的障礙，概括起來是產權關系不明晰，還是“國有授權經營”；公司治理不規范，沒有完善的股東和董事會制度，包括用人制度也因循守舊，不是真正的企業。
“十八大”后啟動的混合所有制改革，石油公司普遍表現積極。截至目前，中石化推動銷售端的混合所有制，將引入社會資本入股。
中石油則打造六大開放平臺推進混合所有制制，包括未動用儲量合作、非常規資源、上游勘探、管道、煉化和金融板塊。中石油還成立了管道公司，吸引資本進入。中海油也在加油站經營方面進行創新。
但本報記者注意到，目前公布的混合所有制方案，在持股比例上沒有突破，都維持著國企要絕對控股的規定，對于民企和社會資本進入后的投票權沒有明確說法。
同時，上游的開放涉及到很多技術層次的事情，需要牌照、審批等多方面的配合，即使石油央企有開放的考慮，也要一步步進行，建立完善的招投標制度，近期內難以完成。
放開比混合更重要
混合所有制改革在油氣領域，很多時候變成打破壟斷的議題。其實，油氣領域的開放一直在進行，但民資的擔憂一直沒有打消。
在國企擁抱混合所有制的同時，相關規定的障礙并沒有清除。在石油天然氣產業鏈環節上，除了上游相對封閉，煉化、銷售環節都已經實現開放，但也不是完全開放。
公開數據顯示，加油站成品油銷售環節，三大油之外的加油站數量占到近50%的半壁江山。在中游煉化環節，2013年的數據顯示，三大油之外的煉化企業煉油能力占到總能力的24.55%。
2013年新增煉油能力3310萬噸/年的總量中，中石油、中石化、中海油和延長石油之外的地煉新增量達到1660萬噸，占據半壁江山。
唯獨在上游領域，民營石油企業投資額較低。民營石油企業在上游的投資主要集中在油田技術和工程服務領域，根據中國石化(600028,股吧)聯合會統計，截至2013年11月，從事石油開采的民營企業有31家，資產占上游領域總產的0.43%。從事天然氣開采的民營石油企業7家，資產占比5%；從事油氣開采輔助活動的民營企業65家，資產占比6%。
中石油政策研究室唐廷川處長的研究總結顯示，油氣勘探開發實行準入政策，經過國務院授權批準具有石油勘查和開采資質的企業只有中石油、中石化、中海油和延長石油。
石油煉制也實行準入制度，成品油經營實行許可證制度，對企業設定一定條件。石油進出口由5家企業經營并設有數量限制，非國營貿易企業只能按照許可的配額進口。
一家民營石油公司人士對本報記者稱，混合所有制改革直接參與大油企資產重組的機會并不多，但是開放包含很多機會，比如進入上游、進口原油等等，混合所有制更多是投資機構的機會。
同時，因為混合所有制本是一個逐漸開放的過程。此前有進入上游計劃的李曉清接受記者采訪時曾說，首先拿出來合作的區塊肯定條件欠佳。
中石油內部一名人士對記者稱，開放是大勢所趨，但按照企業的邏輯，也不可能把充分勘探的區塊拱手讓給民資，可行的是規范招標程序，讓民營的服務企業參與到上游勘探中，未動用儲量也通過合作的方式讓民資參與。
但截至目前，民企參與上游勘查的牌照和許可證的方案并沒有最終確定。對于民營企業而言，開放比混合還要迫切。包括廣匯、海默科技(300084,股吧)、美都控股(600175,股吧)等一批企業已經在海外經營區塊，但在國內無法更深度地參與上游石油勘查開采。
待完善的細節
目前的混合所有制改革，更多是針對國企改革新問題的“藥方”。中國石油(601857,股吧)大學郭海濤教授認為，當前國企存在進入壁壘高，壟斷重要的資源和要素，但總體大而不強的現象。
國企普遍預算軟約束，現代企業制度不夠規范，沒有形成有效的公司法人治理結構。也因為原來從政府機構轉變過來，所以官本位現象、內部人控制現象嚴重。
在各種論壇上，業內關心的細節問題，比如51%絕對控股是否紅線、石油企業的混合所有制耗資巨大卻沒有發言權到底值不值得等問題，無人能夠回答。
不過一切都在進行，中石油集團剛剛組建了董事會。油氣行業的開放方案也在不斷斟酌，中海油會通過公開方式招投標，以透明化方式讓更多油服企業分享上游機會。同時，大方向是給更多企業發放上游勘查牌照，并釋放上游區塊。
隨著民營煉廠的發展，原來規定進口原油必需兩大油煉廠“排產單”的現狀會逐步改善，并形成相對開放的上游競爭格局。
業內專家普遍認為，國企有規范、承擔社會責任的優勢，民資則靈活，兩者融合，可以有效促進國企改革，逐步成為更加市場化的企業。
混合所有制還牽涉到國企的領導身份，合資公司能否有獨立的人事權，體現資本話語權，也涉及到企業的管理和治理方式。
唐廷川建議，修訂《礦產資源法》及配套法規，增加專門針對國內企業之間油氣勘探開發合作的條款，解決國內企業合作和民營企業參與油氣勘探開發的法律障礙。國家加強監管石油天然氣探礦權、采礦權一級管理體制。
投資機構華平投資白波博士思路更為開闊，認為可以協助國有油氣公司有效地進行海外兼并，看中中國的管道、倉儲和零售領域的收益，并尋求在非常規天然氣油服及設備領域的合作。
說到目前的國企人事制度，白波也認為需要進一步改進，團隊的穩定很重要。投資機構、咨詢公司更是期待參與混合所有制的融資，但在一片期盼聲中，相關的細節還在老規定束縛下，障礙重重。
油氣
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