能源東進(jìn)，俄羅斯動(dòng)了真格，是一個(gè)地緣政治決策，但遠(yuǎn)東區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后，會(huì)掣肘其東進(jìn)戰(zhàn)略

就像中美之間既有著密不可分的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，也有著隔岸斗氣的軍事格局，國(guó)際關(guān)系向來(lái)不在單一維度展開(kāi)。俄羅斯與歐洲也是如此，在能源供給和需求上彼此依賴，也在北約、歐盟的東擴(kuò)和反東擴(kuò)上劍拔弩張。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯持續(xù)增加對(duì)歐洲的能源出口，通過(guò)緊密的能源關(guān)系來(lái)維護(hù)自己的戰(zhàn)略安全。俄羅斯80%的天然氣出口歐洲，這讓俄陷入“買方壟斷”的煩惱；但俄羅斯的氣源占?xì)W洲三分之一的市場(chǎng)，亦成為歐洲單一最大氣源國(guó)。

與此同時(shí)，前蘇聯(lián)解體后，圍繞東歐權(quán)力真空而展開(kāi)的斗爭(zhēng)，一刻未曾消停。從1994年北約正式提出東擴(kuò)計(jì)劃，到2004年烏克蘭橙色革命，曾經(jīng)一路向西輸氣、并實(shí)行資本開(kāi)放的俄羅斯，開(kāi)始對(duì)歐洲翻臉。

主要的能源過(guò)境國(guó)烏克蘭，率先淪為斗氣場(chǎng)。從2006年開(kāi)始，俄烏斗氣風(fēng)波接二連三。2013年11月，烏克蘭政府迫于俄羅斯壓力停止加入歐盟，進(jìn)而導(dǎo)致烏克蘭內(nèi)部嚴(yán)重分裂。今年3月，俄羅斯批準(zhǔn)原烏克蘭的克里米亞加入俄聯(lián)邦，事態(tài)升級(jí)為“俄烏決裂”。

然而，后冷戰(zhàn)時(shí)代的俄羅斯和歐洲，沒(méi)有一方能夠承受外交坍塌帶來(lái)的災(zāi)難。因此，面對(duì)因?yàn)蹩颂m引發(fā)的地緣政治陰晴不定，雙方均開(kāi)始另辟蹊徑。

譬如，在2011年至2012年期間，俄羅斯和德國(guó)共同修建了兩條跨海天然氣管道，從圣彼得堡入海，橫穿波羅的海，直達(dá)德國(guó)北部登陸，向歐洲大陸輸氣。2011年11月，第一條管線通氣典禮上，德國(guó)總理、法國(guó)總理、荷蘭總理，以及歐盟能源事務(wù)專員均到場(chǎng)祝賀，足以顯示歐洲對(duì)于這條替代通道的重視度。而同時(shí)，歐洲也在大力發(fā)展可再生能源、大量進(jìn)口LNG。

同樣，俄羅斯一邊穩(wěn)定后院，一邊將目光投向了東方。2008年金融危機(jī)后，石油價(jià)格一度暴跌，歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，而以中國(guó)為代表的亞洲經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，這導(dǎo)致俄羅斯把遠(yuǎn)東能源戰(zhàn)略從早期的市場(chǎng)行為，提高到國(guó)家的政治議程。

為何向東

在俄羅斯石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，有一個(gè)經(jīng)典的“70－80現(xiàn)象”，即一旦石油價(jià)格徘徊在70美元至80美元之間，俄羅斯經(jīng)濟(jì)就與上世紀(jì)七八十年代的前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)一樣，出現(xiàn)滯脹。

這是因?yàn)?，俄羅斯財(cái)政收入的40%來(lái)自石油部門的稅收，而出口結(jié)構(gòu)中70%為能源和資源。走高的油價(jià)迫使俄羅斯央行[微博]選擇盧布升值的政策，從而減緩經(jīng)常賬戶盈滿的壓力；并且提高利率，以控制輸入型通脹。

與出口為導(dǎo)向的中國(guó)諸企業(yè)不同，俄羅斯企業(yè)的杠桿率很高。整個(gè)普京政權(quán)時(shí)期，因高油價(jià)而出臺(tái)的匯率與利率政策，使得俄羅斯企業(yè)選擇了成本更低的對(duì)外借債，而非國(guó)內(nèi)借貸。雪球越滾越大，直至金融危機(jī)爆發(fā)前夕的2008年夏，俄羅斯企業(yè)的外債超過(guò)5000億美元，接近俄羅斯整個(gè)外匯儲(chǔ)備。

俄羅斯某金融集團(tuán)董事會(huì)顧問(wèn)米哈伊洛夫告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“2008年底和2009年初，俄羅斯政府出臺(tái)了兩次反危機(jī)措施，通過(guò)國(guó)內(nèi)銀行再融資的方式，為重要的企業(yè)償還部分債務(wù)，從而大幅減少外債，使企業(yè)負(fù)債接近或達(dá)到危機(jī)前的水平。”

然而，2009年7月，國(guó)際油價(jià)從歷史最高點(diǎn)的每桶147美元跳水，俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭受當(dāng)頭一棒。油價(jià)大跌，嚴(yán)重打亂了普京在2007年提出的一項(xiàng)雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革計(jì)劃——《2020社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》。

這項(xiàng)計(jì)劃涉及汽車、機(jī)械制造、交通制造、冶金化工以及食品和輕工業(yè)等，旨在建立一個(gè)結(jié)構(gòu)平衡的俄羅斯工業(yè)，提供經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，從而使俄能夠融入世界技術(shù)一體化。

普京的目標(biāo)，是讓俄羅斯經(jīng)濟(jì)擺脫對(duì)能源出口的依賴。但實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，其手段依然依賴于能源收入——它需要俄羅斯政府拿出巨額的財(cái)政預(yù)算，對(duì)萎靡的工業(yè)體系進(jìn)行大規(guī)模投入。對(duì)俄羅斯而言，這是一項(xiàng)巨大的財(cái)政政策轉(zhuǎn)變。

從早前推行休克療法的蓋爾達(dá)，到俄羅斯前財(cái)政部長(zhǎng)庫(kù)德林，俄羅斯一直實(shí)行控制預(yù)算的財(cái)政政策，即不以政府財(cái)政兜底來(lái)支持工業(yè)發(fā)展，而是把政府財(cái)政結(jié)余作為福利基金和穩(wěn)定基金，從而支撐俄羅斯的高福利體系。換言之，通過(guò)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而非投資。

“雖然政府也給銀行注資，但是銀行擔(dān)心工業(yè)企業(yè)過(guò)于孱弱，害怕企業(yè)沒(méi)有足夠的償還能力。因此，俄羅斯的企業(yè)較少?gòu)膰?guó)內(nèi)資本市場(chǎng)獲得足夠貸款。”俄羅斯后工業(yè)社會(huì)研究中心創(chuàng)始人伊諾澤姆采夫博士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的討論，一直持續(xù)到2012年12月俄羅斯總理梅德韋杰夫簽署《2020前俄羅斯工業(yè)發(fā)展和提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)家規(guī)劃》。據(jù)此，國(guó)家將投入3.5萬(wàn)億盧布(約合1166億美元)。

俄羅斯明白，需要首先穩(wěn)定石油收入，才能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，并著手經(jīng)濟(jì)改革。因此，經(jīng)歷了金融危機(jī)后，俄羅斯正式把對(duì)東線的能源出口方案提到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

2012年10月23日，普京在莫斯科召開(kāi)了一場(chǎng)總統(tǒng)能源委員會(huì)會(huì)議。普京以委員會(huì)主席的身份，明確提出需要加速對(duì)東天然氣出口的談判工作，并給出三大理由：其一是美國(guó)的頁(yè)巖氣革命；其二是歐洲的能源改革；其三是亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

液化天然氣(LNG)技術(shù)的不斷成熟，導(dǎo)致LNG生產(chǎn)、裝運(yùn)成本不斷降低。目前，美國(guó)得克薩斯州已把一個(gè)早前的LNG進(jìn)口碼頭改造成出口碼頭，向歐洲和亞洲輸送LNG。此外，MayDominionResource亦在馬里蘭州投資38億美元，建設(shè)LNG碼頭，定于2017年投入使用。

北美LNG的發(fā)展，讓普京擔(dān)心俄羅斯在全球LNG市場(chǎng)大發(fā)展中，失去地位。

“從普京2012年的態(tài)度，你就能看出，東線方案對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，是一個(gè)地緣政治決策。俄羅斯政府不惜一切代價(jià)，都要把它往前推進(jìn)。”俄羅斯能源分析機(jī)構(gòu)合伙人庫(kù)特金對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

“Gazprom的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目第一階段的管道建設(shè)投資700億美元，但是要想真正能把預(yù)計(jì)量的氣輸?shù)街袊?guó)，俄羅斯這里還需要做一系列的建設(shè)，項(xiàng)目總共要花1000億美元。而項(xiàng)目還款周期，如果按照凈利潤(rùn)的話是16年；如果是按凈利潤(rùn)折現(xiàn)，則長(zhǎng)達(dá)33年。這些都表明，這個(gè)項(xiàng)目很難是一個(gè)單純的商業(yè)項(xiàng)目，而是一個(gè)地緣政治動(dòng)作。”庫(kù)特金對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱。

“其實(shí)，中俄天然氣管道并非因?yàn)蹩颂m事件才簽訂。早在2013年4月，召開(kāi)俄羅斯論壇的時(shí)候，我就聽(tīng)說(shuō)中俄天然氣管道要在2013年6月簽署。”俄羅斯科學(xué)院能源研究所石油與天然氣部門主任米托娃博士透露，“當(dāng)時(shí)我們開(kāi)會(huì)的時(shí)候，就有俄羅斯天然氣工業(yè)公司(Gazprom)和政府部門的人放消息出來(lái)。”

米托娃博士認(rèn)為，俄羅斯早前的能源出口戰(zhàn)略是鎖定歐洲。然而自從東線方案提出后，俄羅斯對(duì)亞洲能源市場(chǎng)的參與，是動(dòng)了真格的。“相比天然氣，石油市場(chǎng)的量更大，也更能反映俄羅斯的能源戰(zhàn)略調(diào)整。”

早在烏克蘭事件之前，2009年俄羅斯國(guó)營(yíng)石油公司(Rosneft)就已經(jīng)和中國(guó)簽了250億美元石油SWAP協(xié)議；2010年則開(kāi)始建設(shè)東西伯利亞太平洋管線；2013年，Rosneft與中石油集團(tuán)簽訂協(xié)議，商定在未來(lái)25年每天多輸油30萬(wàn)桶。目前，俄羅斯每天往亞洲輸油75萬(wàn)桶，占其石油出口量的五分之一，足見(jiàn)其能源向東轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。

不光是能源

對(duì)俄羅斯而言，融入亞太經(jīng)濟(jì)圈，不能只靠能源出口的單一手段，必須要讓遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)完全融入?yún)^(qū)域發(fā)展。

然而，這一地區(qū)因長(zhǎng)期被忽略，不但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，而且人口大量流失。自2000年以來(lái)，整個(gè)遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的人口減少了200萬(wàn)，僅為600萬(wàn)，不到中國(guó)黑龍江省人口的六分之一。這也造成了俄羅斯國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)的不信任情緒。

自2012年2月普京提出“新亞洲”觀點(diǎn)后，其不但積極推動(dòng)這一概念在俄羅斯內(nèi)部達(dá)成共識(shí)，還在重新組閣后，于2012年5月31日頒布了第534號(hào)命令——“關(guān)于組建俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東發(fā)展部”的規(guī)定。

根據(jù)規(guī)定，該部總部設(shè)在與中國(guó)黑龍江省一江之隔的哈巴羅夫斯克，并在莫斯科設(shè)立聯(lián)絡(luò)處。這也是俄羅斯首次成立一個(gè)地區(qū)發(fā)展的部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)俄羅斯的遠(yuǎn)東發(fā)展計(jì)劃。其部長(zhǎng)伊沙耶夫，也是總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東地區(qū)的特別代表。

俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東所副所長(zhǎng)盧佳寧對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者介紹稱，這個(gè)新成立的部門有很大的職權(quán)，在未來(lái)20年至30年間，將主導(dǎo)發(fā)展多個(gè)后貝加爾和遠(yuǎn)東地區(qū)的具體項(xiàng)目。它將以發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)中心為開(kāi)端，并在遠(yuǎn)東地區(qū)形成專門的工業(yè)生產(chǎn)中心。

然而，這項(xiàng)戰(zhàn)略推動(dòng)起來(lái)，會(huì)比一度糾纏于價(jià)格問(wèn)題的能源東線戰(zhàn)略更為困難。俄羅斯把開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的重點(diǎn)，放在基礎(chǔ)設(shè)施和口岸建設(shè)上，并希望借此發(fā)展物流。但是，不論是從資金投入上，還是從現(xiàn)代化海關(guān)管理上，俄羅斯都沒(méi)有準(zhǔn)備好。

總長(zhǎng)9332公里的西伯利亞大鐵路，在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和之后的“二戰(zhàn)”時(shí)期，都在聯(lián)通歐亞大陸的軍隊(duì)與物資上起到了決定性作用。但是，它并不適合現(xiàn)代物流運(yùn)輸?shù)男枨?，俄羅斯也難以通過(guò)這條鐵路發(fā)揮其在歐亞之間的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

鐵路運(yùn)輸可以在一定程度上節(jié)省時(shí)間，但從東亞運(yùn)輸?shù)綒W洲的貨物，每標(biāo)準(zhǔn)集裝箱將產(chǎn)生250美元的溢價(jià)。中國(guó)東北的產(chǎn)品，寧愿選擇先通過(guò)陸路運(yùn)輸至天津或大連港口，再下水經(jīng)過(guò)緩慢的中國(guó)沿海運(yùn)輸，再通過(guò)危險(xiǎn)的馬六甲海峽、中東地區(qū)，也不愿意選擇西伯利亞大鐵路，即便后者能夠?qū)r(shí)間縮短20天。

另外，西伯利亞鐵路不僅缺乏現(xiàn)代技術(shù)、站臺(tái)與車皮，同樣缺乏現(xiàn)代化的海關(guān)管理。貨物從海參崴運(yùn)到莫斯科，走在路上只有10天，卻要有13天躺在海關(guān)。

俄羅斯鐵路公司前副總裁米哈伊洛夫表示，俄羅斯需要在2015年之前投資4000億盧布(約合120億美元)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，但目前資金缺口很大。