6月30日，中石化發布的一份公告稱，其全資子公司中國石化銷售公司經重組后，將通過增資擴股的方式引入社會和民營資本，推動銷售公司從油品供應商向綜合服務商轉型。這是中國石化推動混合所有制改革的又一重大進展。

早在今年2月19號，中國石化的一紙公告就引起市場高度關注。當時的公告稱，公司全體董事審議并一致通過了《啟動中國石化銷售業務重組、引入社會和民營資本實現混合所有制經營的議案》。有業內人士認為，該議案一旦正式啟動，將令中石化在“油改”之路上，充當領跑者的角色。

這是一份什么樣的方案？它的出臺會在業界引起哪些震動？能否消解此前的一些爭議？

在備受關注的中石化混合所有制方案出臺之前，各種傳聞便不脛而走，其中最引人關注的就是高管持股或員工持股，有人質疑這種做法，認為會使國企利潤中很大一部分還是進了少數人的腰包。

按照證監會此前規定：除少數經人民銀行批準的金融企業外，上市前持股職工人數超過200人的，一律不準上市。存在工會持股、持股會以及個人代持等現象的公司也不準上市，除非上市前徹底清理干凈。換句話說，要上市就別想員工持股，但就在中石化要推出《方案》的關鍵時刻，證監會發布《關于上市公司實施員工持股計劃試點的指導意見》，這被視為為員工持股掃清了障礙。然而，出人意料的是，新《方案》中并沒有相關內容，中石化新聞發言人呂大鵬昨天接受采訪時也避而不談這一話題。

呂大鵬：這個方案還沒做出來，還沒具體到這個程度。

中國能源網首席信息官韓曉平認為，高管或員工持股短期內不會出現，因為改革不是為了讓少數人發財，而是讓多數人獲益。

韓曉平：這一次進行混合所有制的目的并不是把央企分了，變成了少數擁有，比如說變成它們高管的企業，變成職工的企業，這不是我們的目的，目的是要提高這些企業的經營水平和經營能力，因為這些企業屬于全體老百姓的，如果說大多數的人民在這次改革中沒有獲得好處，而只是少數的高管獲得好處，這就違背了我們當初改革的初衷了。

雖然沒有高管或員工持股的內容，不過，《方案》中卻規定，民營資本和社會資本會至少持有30%的股份，同時，如果參與者比較踴躍的話，經過董事會授權，這個比例還可以再進一步調整，這被認為是打破中石化壟斷的破冰之舉，中石化新聞發言人呂大鵬解釋說，通過增資擴股的方式引入民間和社會資本，是想把企業從油品供應商向綜合服務商進行轉型，完善市場化運營體制和機制。

呂大鵬：我們有三萬家加油站，還有兩萬多家便利店，還有八千多萬張的加油卡，這些渠道和平臺都非常好，但是這塊不是我們傳統的業務，如果引入專業的合作伙伴，服務會更全面、更便利、更優質。

那么，中石化會選擇什么樣的民營與社會投資者呢？呂大鵬表示，本著公平公正公開和透明的原則，但有三個優先。

呂大鵬：對跟我們業務有互補性的產業投資者優先考慮，比方說做電商的，做物流的，做便利店的，這些可以優先考慮，第二類優先考慮的就是國內的投資者，第三類優先考慮的就是惠及到老百姓的投資者優先，比方說像社保基金。

韓曉平分析，中石化是希望通過混合所有制彌補現有的“短板”，增強企業進一步的盈利能力。

韓曉平：它要引進的企業，是在相關領域有優勢的。比如金融、汽車服務、零售等領域幫著中石化把板塊做起來，這是它的核心。在盈利能力和水平上得到飛速地提升。

據介紹，本次引資分兩個階段多輪競價，包括選擇、確定投資者以及談判交割；目前屬于第一階段——先公布方案，接下來組織大家繼續報名。

呂大鵬：對潛在的投資者，我們也給他發一些函，對現在已經來報名的，肯定在一塊去進行商議。在第二階段中，將進行談判交割，中石化和銷售公司要跟意向投資者就增資擴股的協議、銷售公司的章程來進行談判，要簽署一些附帶生效的條款的交易文件，交易各方要分別履行決策程序，并辦理審批的程序，在約定的先決條件全部滿足以后來完成交割。

國資委研究中心企業改革與發展研究部部長王志鋼認為，中石化本輪的混合所有制改革將進一步完善現代企業法人制度。隨著其他資本的進入，新的董事會中可能將形成各種不同資本的主體代表，比如說律師、會計師，共同對企業發展進行制衡。

王志鋼：現在的董事會中有級別的組織，總經理說過后，副總經理就不敢說了，而積極發展混合所有制后，在董事會中就會形成不同資本的主體代表。

不過，也有一種聲音認為，包括中石油、中石化等特大型國企現階段的混合所有制改革，并沒有觸及其核心領域和利益，而是在外圍“打轉”。對此，國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁表示，漸進式地對國企進行混合所有制改革有積極意義，未來要把整體式混合所有制改革當成主流：

張文魁：混合所有制不是拉民間資本裝點門面，更不是讓民間資本來分食壟斷資金，而是要真正實現機制轉化。如果我們不去對國企的母公司進行整體的混合所有制改造，留一個全資的母公司，實際上是留了一只抓岸的手，這個企業是游不遠的。