在2010年兩會上，全國政協委員、大唐集團原總經理翟若愚又提到“核電牌照”的問題。

2009年，翟若愚言辭還頗為含蓄，希望國家核電決策層“應該盡快給其他四家發電集團(大唐、華能、華電、國電)增發核電牌照，鼓勵它們參與核電投資建設”，2010年，卸任以后的翟若愚則直接炮轟中國核電行業的壟斷現狀和“大而全”的封閉體制。
　　
“核電牌照”，即控股核電站的資質。目前，擁有這種資質的除了核工業領域的中核集團、集團之外，還有電力領域的投資集團(簡稱中電投)。在2002年的電力改革中，中電投拿到了原屬國電集團的核電資產，沖破了核企業一統核電產業天下的局面。但五大發電集團中的其余四家都被排斥在外。
　　
截至2010年1月，中國在建核電機組達到21臺約2300萬千瓦，在建規模居世界第一。國家能源局公開表示，按2020年我國能源消費總量達45億噸標準煤計算，為實現非化石能源達到15%的目標，核電應達到8000萬千瓦左右。

“要實現這么宏大的目標，僅靠三家企業是不可能完成的?！钡匀粲拚f。
　　
然而核電決策部門卻把口子收得很緊。業內人士向本刊記者透露，在2009年的一次會上，國家能源局局長張國寶曾公開表示近年內不再增發核電牌照。
　　
“中國核工業發展的多元化更多是體現在投資上的。但核電門檻很高，具體經營核電的還應該是有限的。核電工業結構應該由數家并舉，充分發揮現有資源，投資多元化而不是建設單位的多元化。”中核集團西南物理研究院院長劉永表示。
　　
壟斷下的“大而全”
　　
計劃經濟的影子在核電產業中仍清晰可見。翟若愚將中國的核電體制概括為“壟斷”和“大而全”。

盡管目前國家已對核電產業的投資放寬，允許其他行業及企業的資金流入核電領域，但對于經營資質卻依然收得很緊，僅中核、中廣核和中電投三家擁有核電站的運營資質。

從1家到3家，數字的變化雖微小，過程卻艱難而漫長。
　　
中核集團曾經在核電領域“一統天下”，這個繼承了原核工業部大部分職能的巨無霸，既是經營核電站的業主，又是工程和設備的總承包商、國內核燃料和后處理服務的唯一供應商，還主管了幾乎所有具有國家實驗室性質的核動力技術研究機構。
　　
“這必然導致效率低下和壟斷傾向，對外力圖阻止其他人進入核電市場，對內壓制下屬單位的自主權。”北京大學政府與企業研究所所長路風說。
　　
1994年中廣核成立，打破了一家獨大的局面。雖然中核集團持有中廣核40%的股份，但當時的國務院領導規定中核集團不能分紅，結余利潤用于中廣核的滾動發展。由此，中核集團眼睜睜地“花錢養出了一個強勁的對手”，沒有歷史包袱的中廣核壯大的速度遠超過想象。
　　
中核集團依然在核燃料循環、反應堆設計等涉核環節掌握審批權，中廣核則從單一的業主向設計、工程建設等全產業鏈發展。2008年12月，中廣核鈾業公司還獲得了商務部“核燃料進出口專營資質”。

中廣核成了另一個中核。一統天下打破了，然而，中國核電的壟斷局面仍未改變。
　　
多年來，雙寡頭以“技術路線”為武器，針鋒相對地較量，最終卻催生了第三家核電巨頭國家核電技術公司(以下簡稱“國核技”)。與前二者不同的是，國核技借助了國家引進第三代核電技術AP1000的契機，承擔了“引進消化吸收再創新”的重任，以技術資源切入核電領域。在政策上，國家核電決策部門正在力推AP1000的建設，尤其是在中國廣大的內陸地區。這給了國核技巨大的市場空間和主動權。
　　
不出意料，國核技也走上了與曾經的雙寡頭相同的路線，向“全產業鏈”發展。盡管沒有明確的規定，但國核技擁有核電站控股資質不言自明。三足鼎立之勢就此形成。
　　
當然，由于各自都努力建立并推廣自己那套體系，但又在許多方面需要合作與協調，這三家核電巨頭之間的關系非常微妙。
　　
人才大戰成為三巨頭暗戰的核心。中國的核工業人才，尤其是研發人才原本就不多，而三巨頭各自都成立了研究設計院，人力便成為最大的困擾。
　　
“現在走在院里，到處都是剛畢業的大學生，幾乎沒一個認識的?！敝泻思瘓F旗下中國核電工程公司(原核工業第二研究設計院)一位老專家感嘆說：“很多專家都被中廣核和國核技挖走了，因為人家給的薪水實在太高，有些專家被挖走了一時也沒事干，就那么養著也不放。”
　　
2010年的兩會上，國核技董事長王炳華援引了中國高鐵技術引進的案例，委婉地表示，盡管目前中國同時擁有最具商業價值的建設項目和先進技術，包括美國的AP1000、法國的EPR和M310以及俄羅斯的VVER核電技術，“但是它們卻分散在不同的企業集團，無法形成合力，應該抓住有利時機，整合產業資源，盡早從體制上做好準備，以應對中國的核電大發展”。
　　
王炳華建議說，應加快形成“專業分工明確、協同效應突出”的核電工業體系，在積極推進“多業主、專業化”的核電建設模式的同時，還應通過優化整合，積極培育在核電技術研發設計、工程建設管理、電站運行和壽期服務以及核燃料循環領域具有國際競爭能力的“國家隊”。
　　
在這一點上，翟若愚的觀點與王炳華有著某種一致。
　　
翟若愚建議，應實現核電設計、工程和研發業務與核電站經營分開，盡快形成兩三家中立的、不隸屬于任何發電集團(包括核能發電集團)的、專注于核電設計研發的核能工程技術開發與總承包公司。

“企業不應只從自身的利益出發，追求壟斷，但就目前的實力來講，三大核電集團已經掌握了產業鏈上最重要的資源和技術，即使專業化分工，也是三者之間重新劃分勢力版圖，而電力集團則期待完全顛覆現有的秩序，與核電集團站在同一起跑線上，并不現實。”一位業內專家對本刊記者分析說。