近日召開的中央財經領導小組第六次會議表明，我國將把推動能源生產和消費革命作為長期戰略。而且，實施這一戰略將從當前做起，加快實施重點任務和重大舉措。

推動能源生產和消費革命是長期戰略

當前，我國和全球能源供需格局出現新的變化，國際能源發展出現新的趨勢。“在國內和國際能源格局發生巨大變化的背景下，將能源問題提高到國家發展和安全的戰略高度，意義重大。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說。

我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產和消費對生態環境損害嚴重、能源技術水平總體落后等挑戰。

2013年，我國石油進口對外依存度接近60%，2014年原油凈進口量有可能超過美國成為世界第一。天然氣進口對外依存度首次突破30%。雖然是煤炭生產大國，卻早已成為煤炭凈進口國。與此同時，能源消費結構緩慢轉型下，霧霾、水污染、土壤污染等環境污染問題嚴重影響人民生活。在全球應對氣候變化進程中，我國作為發展中大國面臨著巨大壓力。

國家發改委能源研究所研究員周大地說，隨著我國國力的增長和國際地位的提升，能源安全問題愈發凸顯。此次將能源消費革命同能源生產革命一起提高到國家長期戰略的高度，其背后有著推動中國經濟發展模式轉變的深切含義。

以能源技術革命帶動產業升級

“推動能源生產和消費革命的基礎是科技革命和機制體制創新。”國家發改委國家信息中心經濟預測部宏觀室主任牛犁說。

頁巖氣、可燃冰、電動汽車、節能等關鍵技術的突破，將帶動能源生產和消費方式的巨大變革。牛犁說，全球金融危機爆發后，世界各國都試圖將新能源技術培育打造成新的經濟增長點。以綠色低碳為方向的技術革命，對于保障能源安全、推動經濟社會可持續發展以及應對氣候變化都意義重大。

周大地認為，真正意義上的能源生產和消費革命，將促進社會各個領域生產消費模式的重大轉變，并產生許多新的需求，這都將有助于形成帶動產業升級的新增長點，拉動我國經濟的長遠可持續發展。

牛犁指出，在能源監管體制上，過去政府管得太多，能源領域的市場化體系并未完全建立，民間資本進入門檻太高，國有資本競爭力不夠，效率低下。此外，能源價格的市場化改革尚未到位，成品油價格機制還未完全與市場接軌，天然氣和電力價格改革相對滯后，這都需要通過市場化的改革，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。

政府監管方式的轉變，應在有法可依的環境下進行有效監管。然而，我國能源領域的法律法規缺位嚴重，能源法、石油天然氣法、原子能法等迄今尚未出臺，煤炭法、電力法則出臺多年已需修改。“健全的能源法治體系是還原能源商品屬性的重要依據。”林伯強說，轉變政府監管方式，必須從過去以項目審批為主，轉變為戰略和規劃引導。當務之急是立法跟上，依法行政。

抓緊制定2030年能源戰略

我國將抓緊制定2030年能源生產和消費革命戰略，研究“十三五”能源規劃。

牛犁說，將能源生產和消費模式的轉變上升到“革命”的高度，不是短期能夠實現的，這需要相對漫長的過程，需要戰略指引和推動。“戰略引導規劃、規劃引導政策，從遠期、中期到近期，這三者要有很好的銜接。”

周大地說，無論從國內經濟發展還是全球應對氣候變化的角度來看，2030年都是個重要節點。這需要從長期戰略高度出發、及早謀劃，為推動能源生產和消費奠定基礎。