除了油氣，兩國之間的能源合作將會擴展到其他能源領域，包括電力、煤炭、核電、甚至能源設備等各個方面。不過，中俄合作多集中在傳統能源領域，在新能源方面雙方缺乏火花。

2014年5月21日，中國與俄羅斯簽署了一份期盼已久的為期30年、總價值高達4000億美元的天然氣長期供銷協議。大量的討論聚焦于協議中的購氣價格，主要原因在于價格問題導致了中俄談判久拖不決。

然而，這份協議的重要性遠遠超過了協議內容本身，可視為中俄能源合作的一個重要轉折點。協議的簽署也在一定程度上反映了中俄雙方在能源領域的迫切需求。協議的短期意義是：對中國而言，霧霾治理迫切需要俄羅斯提供清潔的天然氣。對俄羅斯而言，則需要盡快向西方國家證明，對其的經濟制裁的影響將十分有限，因為可以很容易找到天然氣的其他買家。

長期而言，該協議有助于推動兩國在能源領域的全方位合作，包括石油、煤炭、電力等。因此，該協議對中俄兩國來說是雙贏的。

俄羅斯擁有十分豐富的能源資源。俄羅斯的天然氣國際貿易量占全球第一，石油和石油產品出口居世界第二位。2013年，俄羅斯天然氣探明儲量43.3萬億立方米，占全球探明儲量的35%，天然氣開采量達4874億立方米，出口量1627億立方米。因此，俄羅斯在世界天然氣市場中有比較大的話語權。

2013年俄羅斯占中國原油進口排名上升至第三，中俄兩國的合作包括協議中國向俄羅斯提供250億美元的貸款。作為交換，從2011年起20年內每年從俄羅斯獲得1500萬噸石油供應，俄羅斯將建設“斯科沃羅季諾—漠河”輸油管道。今后中俄兩國在石油領域的合作將更加多元化，包括合作模式方面。中俄石油合作將不局限于石油供應，還拓展到未來參與石油開發、加工和銷售。

美國能源獨立的啟示

最近國際能源署預測，得益于頁巖油的蓬勃發展，20年后美國將可能實現“能源獨立”。美國正在轉變其在全球能源市場上的角色，而中國將面臨一個更為復雜的能源外部環境?？疾烀绹氖蜕a和“能源獨立”狀況，探索未來世界能源格局，有助于中國應對日益嚴峻的能源安全問題。

我國傳統的能源安全戰略觀基于能源短缺和能源價格(特別是石油價格)的快速上漲。而美國“能源獨立”的趨勢，以及全球能源供需格局和能源基本面的質變，需要我們站在新的高度，以更宏觀的視野來重新審視中國的能源安全戰略問題。

由于美國的一次能源結構中只有石油需要大量進口，所以石油獨立是美國能源獨立戰略的重心。美國目前的外交政策在一定程度上受國際油價綁架(穩定國際油價)，未來美國一旦“能源獨立”，意味著國際油價對其國內宏觀經濟影響減弱，同時隨著美國石油戰略布局收縮至環大西洋(8.45,-0.01,-0.12%)區域，其外交政策(尤其是中東政策)是不是更加靈活？其外交政策對地緣政治的影響將如何通過對能源貿易的影響，進而影響中國的宏觀經濟運行？

在此背景下，我國保障能源安全的應對策略需要多方面考慮，提前布局。其實選擇也不是很多，最主要的還是通過能源進口多元化來分散風險，和通過調整國內外能源供需策略來盡量減少對石油和天然氣進口的依賴。

在供應側，一是盡可能進行能源進口多元化，應進一步拓展同俄羅斯和中亞的油氣合作，同時試圖通過中亞從陸上打通與中東對接的通道，減少對中東和馬六甲海峽的依賴；二是在國內尋找石油替代(如電動汽車)。在需求側，需要盡可能抑制國內快速增長的石油需求，這涉及能源價格機制改革。因此，中俄能源合作是能源進口多元化的重要環節。

中俄能源合作具有很強互補性

中俄兩國在能源資源和能源市場等方面具有很強的互補性。從俄羅斯的角度看，它具有豐富的能源資源。目前，俄羅斯是世界上最大的天然氣出口國和第二大石油及其制品出口國。能源出口額占其全部出口總額的約70%。因此，能源出口量的下降將對其經濟產生重大不利影響。

由于需求增速下滑，傳統歐洲市場在俄羅斯能源出口市場中的份額趨于下降。此外，美國頁巖氣繁榮可能會使其放松對石油和天然氣的出口禁令。上述兩方面刺激了俄羅斯加快為其能源產品尋求潛在買家。另一方面，亞洲市場，尤其是中國和印度的快速發展使其成為俄羅斯能源出口的新興市場。毫無疑問，中國是能源市場上最具潛力的買家。

從某種意義上說，中國能源的強勁需求增長不僅意味著巨大的市場潛力，而且也有助于穩定俄羅斯的經濟增長。這一戰略意義在歐洲經濟增長減緩、美國天然氣革命導致俄羅斯天然氣在歐洲銷售下滑的背景下更顯得突出。另一方面，最近的烏克蘭沖突和西方國家對俄羅斯的經濟制裁也給俄羅斯的天然氣銷售帶來了更大的壓力。

從中國的角度看，中俄能源合作有助于滿足中國不斷增長的能源需求、保障能源安全?，F階段，中國的經濟發展仍然在很大程度上依賴于能源的持續、穩定供給。因此，中國能源安全與經濟可持續發展密切相關。從中短期看來，中國需要俄羅斯的天然氣以支持大氣污染治理。

過去30多年來，中國實現了經濟的快速增長，但也帶來了嚴重的環境污染問題。特別是，近年來全國各大城市日益嚴重的霧霾現象，引發了公眾對空氣質量和環境污染問題的高度關注。2013年，中國國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》。根據該計劃，中國將在未來五年內重拳治理空氣污染、提高空氣質量，治理的重點地區是京津冀、長三角和珠三角三大區域。

在中國，造成空氣污染的因素有很多。但是，控制能源消費總量、大力發展清潔能源而改善能源結構是解決空氣污染的優先措施。這很好理解。實際上，該計劃的重點是減少中國東部地區的煤炭消費量，例如，中國政府已經禁止在東部地區新建燃煤發電廠。東部地區仍處于高速發展階段，其能耗新增量占全國能耗新增量的比重較高。因此，控制該地區的能耗增量有助于控制全國的能源消費總量。

從能源消費結構上看，煤炭消費量約占一次能耗總量的66%；燃煤電廠提供全國電量的約75%。因此，改善能源消費結構必須大力發展清潔能源。然而，水電的發展潛力已十分有限，而其他清潔能源(如風能、太陽能)的比重太小而難以起到實質性作用。核能可在較大程度上替代煤炭，但其技術的完善和發展還需要較長的時間。由此，隨著中俄天然氣協議的執行，低排放量的天然氣有望在不遠的未來替代約5個百分點的煤炭消費量。

更為宏觀和長期的看問題，中俄天然氣協議對保障中國的能源安全意義重大。中國的能源進口安全至少需要滿足兩個基本且關鍵的前提：一是能源進口來源地應保持基本穩定，二是能源運輸通道是安全的。俄羅斯顯然滿足上述條件，它是穩定的且與中國陸地毗鄰——不存在通道安全問題。

中國的石油和天然氣的對外依存度一直在上升。2013年，中國進口了約3億噸原油，對外依存度高達58%。根據國際能源署(IEA)預測，到2035年，中國的石油對外依存度將超過80%。目前，中國的天然氣對外依存度為35%，但增長迅速。中國為保障能源安全，需要采取“進口多元化”的策略來分散風險。

當前，中國的原油進口來源地主要是：中東(沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克和阿曼等)52%，非洲(主要是安哥拉、蘇丹)23%，前蘇聯地區(主要是俄羅斯、哈薩克斯坦)10%，南美地區(主要是委內瑞拉、巴西)7.2%，亞太地區2.3%，以及其他地區。由此可見，中東地區是中國的主要石油來源地，但是該區域近年來局勢動蕩，直接影響中國的石油進口安全。

與此同時，約80%的原油進口量通過馬六甲海峽運輸，這被視為一個重大的安全隱患。從這個意義上來講，中俄能源合作有助于降低進口風險，提高中國的能源安全。

中俄天然氣協議是中國天然氣進口多元化的重要一環，基本完成了中國天然氣通道的“四角戰略”(西北、西南、東北及海上通道)。該“四角”通道具體如下：西北(中亞天然氣管道)，西南(中-緬天然氣管道)，東北(中-俄管道)以及東海通道(LNG進口)。

四大通道將保障中國天然氣來源的多元化，并能在較短時間內提高天然氣在能源消費總量中的比重。同時，能源通道布局的形成有利于保障中國的能源安全，使能源進口的渠道、來源和種類多元化。

中俄合作將擴展到其他能源領域

中俄能源合作將會進一步擴展到其他能源領域。在該協議之后，另一條規劃中的輸送能力達300億(立方米/年)的中俄天然氣管道可能也會盡快得到落實。天然氣合作將會成為未來中俄羅斯能源合作的重要方面。除了油氣，兩國之間的能源合作將會擴展到其他能源領域，包括電力、煤炭、核電、甚至能源設備等各個方面。

目前，俄國INTER統一電力公司計劃向中國出口電力，向中國輸送電量將逐步提高到每年600億千瓦時。該項目計劃在俄羅斯境內建設總裝機容量達10800MW的發電項目和3400公里長的交直流電網，國家電網[微博]公司將參與俄羅斯的電網改造工作。

另外，俄羅斯聯邦電網公司還和國家電網在2010年簽訂了合作框架協議，在提高電網設施運行的效率性、可靠性和安全性，以及推廣新技術方面開展合作。

中俄還力圖共同解決俄煤向中國出口的基礎設施問題，俄愿擴建包括瓦尼諾港、東方港和波西耶特港在內的項目。2009年中俄兩國在莫斯科簽署了諒解備忘錄，以實現在開發煤炭資源、通過海運和鐵路運輸提高對中國的煤炭供應等方面的戰略合作。

INTER統一電力公司與神華集團合作，計劃在俄境內建設一個煤炭液化和煤炭合成液體燃料的工廠。俄公司同中國采礦和出礦設備生產商的合作也在不斷擴大。2009年西伯利亞煤炭能源公司的企業共采購了約1300萬美元的中國產設備。

核能領域方面，中俄兩國的合作項目主要是田灣核電站的建設。田灣核電站地點在江蘇省連云港(4.50,0.09,2.04%)市連云區田灣。一期工程是兩臺裝機容量106萬千瓦的機組，都已于2007年投入商業運行，遠期規劃是800至1000萬千瓦，將成為中國境內最大的核能發電站。2008年俄羅斯國家原子能集團公司同中國核工業集團公司簽訂了備忘錄，雙方將在中國合作建設一個包括兩臺800MW機組的核電站，每個機組包括一座BN-800快中子反應堆。

能源合作基本上還是誰更需要誰的博弈

當然，中俄能源合作不容易，現實中有許多問題，過去進展也相對緩慢。雖然，中俄能源互補性強，但是，能源合作基本上還是誰更需要誰的博弈，而不完全是簡單的商業行為。

首先，中俄雙方關于天然氣管道鋪設線路的問題爭執多年。俄羅斯希望在給中國東線輸氣的同時，能夠利用分支輸到日本，韓國，以形成中日韓三方的制衡，并利用這種制衡關系攫取更大的經濟利益。而中國則希望能夠建立東西兩條穩定的輸氣管線，獲得穩定的氣源，以實現供應的多元化，一定程度上降低對外依存度過高帶來的風險。

第二，中俄能源合作矛盾的關鍵還是體現為價格之爭。天然氣價格因素一直以來都是中俄天然氣合作的主要障礙。俄羅斯一直希望能夠以出口歐洲的價格賣給中國，而中國方面堅持較低的價格的態度也很強硬。除了天然氣之外，雙方在電力出口價格方面也一直存在分歧。利益所在，這個問題不可避免，但不是不能解決。

此外，其他問題還包括：首先，俄羅斯可能不希望對中國能源消費市場有過強的依賴，而中國與俄羅斯合作某種程度上也是為了解決能源進口過于集中的風險，與俄羅斯的合作同樣有對外依存的風險。

其次，企業方面，對于雙方國家戰略做出的決策沒有執行激勵，這是由企業和國家的根本利益不一致所造成的。企業更關心合作帶來的利益，而雙方國家關注更多的是能源政策帶來的經濟和社會的好處。

再次，企業之間的合作模式還不成熟，這個可以在今后合作過程中得到解決。最后，中俄在能源方面的合作多集中在傳統能源領域，在新能源方面雙方缺乏火花。

當然，中國與俄羅斯之間的能源合作也存在一定的問題。除了眾所周知的價格問題，兩國企業間的有效合作模式尚不成熟，但這可通過加深理解和合作而逐步得到解決。中俄都需要加強合作以應對未來國際能源供應格局的可能變化。

中俄能源互補性是能源合作的基礎，兩者之間由于相互需要而進行的能源合作，無論目前有多少障礙和困難，在今后合作中都可以通過磨合得到解決。比如說中俄可以采取更加開放的合作，通過合資的模式，俄羅斯出資源，中國出市場，共同盈利。因此，中俄之間的能源合作符合兩國利益，盡管有短期的問題，但長期深入合作或不可避免。

(本文作者介紹：能源經濟學者、國家能源專家咨詢委員會委員、新華都商學院副院長，廈門大學能源經濟研究中心主任。)