服務費、管理費、會費、卡子費……名目繁多的收費，像蟲子一樣“啃噬”著煤炭行業。近期，山西率先實施“史上最嚴”涉煤收費清理措施。清費能否破解“啃煤”利益鏈？

市場下行雜費“顯形”

“不少部門靠‘吃煤’生存，市場火暴時企業不在乎那點錢。”山西一家煤炭企業管理人員說，“現在煤價大跌，稅費成本加大，企業真扛不住了。”

煤炭市場萎縮，涉煤收費矛盾漸漸暴露。這些費有的“發過文”，有的“沒發過文”。山西省相關部門調查顯示，山西涉煤收費包括國家、省級批準的行政事業性收費、政府性基金、經營服務性收費及其他收費等27項。

有的部門職能早已不存在，仍在收費。此外，還有大型煤礦企業向10多個事業單位繳納“服務費”，還有一些部門以“培訓、裝備、服務”等名義強買強賣變相收費。有企業反映，一些地方收取“卡子費”“會費”等的收費依據甚至是20多年前的文件。

一家煤礦企業負責人說，目前他們企業噸煤售價跌至300多元，成本價格倒掛，企業陷入虧損。稅費成本超過三分之一，其中費的成本又占稅費總額的三分之一。

“虎口拔牙”或遇重重阻力

一些企業反映，在諸多收費中，有不少類型相似，例如水土流失補償費、水土流失治理費，耕地開墾費、土地復墾費，還有草原植被恢復費、森林植被恢復費等，這些收費如果能夠清理整合，將大幅減少企業負擔。

清理收費，“放水養魚”。近期，山西開始清理涉煤收費，兩年內全省將取消、取締、降低標準以及規范20多項涉煤收費。除中央、省批準的行政事業性收費、政府性基金等，其余涉煤收費項目將全部取消。煤炭可持續發展基金標準每噸降低3元。

然而，涉及“人和錢”的既得利益，改革難度很大。長期以來，山西五大煤礦集團向行業管理部門的11個事業單位繳納“服務費”，這些事業單位的人員全部由企業服務費“養活”。延續了幾十年的公路煤炭統一經銷體制，依靠經銷差價和服務費養著更多的人。

事實上，清費是一項綜合配套改革。山西將對這部分事業單位實施全方位分類改革。由于涉及人員多、歷史久、機構性質復雜等原因，靠收取企業服務費運轉的10多個事業單位，今年收費標準先壓縮20%，明年起全部取消。公路煤炭統一運銷體制也將從明年開始全面改革。

一位企業負責人說，一些費收了幾十年，“有的地方收費‘上不了臺面和賬面’，說清就能清得了嗎？”“年年講清費，可有些費照收不誤。”

一些業界人士認為，要真正實現清費，政府必須有“虎口拔牙”的決心，要動真碰硬，建立長效機制，才能看到實效。

煤炭稅費改革勢在必行

一些企業認為，這是山西煤炭史上最嚴厲的一次清費政策。據測算，如果改革全部順利到位，清費每年可為煤炭企業減負135億多元，噸煤減負14.3元。

有專家認為，涉煤收費表面體現在稅費疊加、多頭管理，而其本質是煤炭行業管理體制改革的滯后。煤炭價格市場化了，但煤炭企業仍“受制于人，受制于部門”，沒有“受治于法”。

清理涉煤收費是政府深化煤炭管理體制、簡政放權、規范市場的重要舉措，是煤炭行業可持續發展的大勢所趨。

在一些企業看來，解決問題的根本路徑是全面實施費改稅，同時對現行煤炭資源稅計征方式進行改革。

山西普大煤業副總裁李俊峰認為，在清費的同時必須加快煤炭資源稅改革。目前市場條件下，資源稅計量征收變計價征收，對企業有利，而且越快越好。