管道開挖為何沒有監(jiān)護人員到現(xiàn)場？

原油、天然氣管線在地下，怎么還敢水平施工？

大連市政府落實相關職責是否有一發(fā)了之、一告了知的情況？

昨日，在2010年大連“7·16”油管特大爆炸起火事故4周年之際，國務院安委會在大連通報今年“6·30”中石油原油管道泄漏燃燒事故時連發(fā)三問。

國家安監(jiān)總局總工程師王浩水更痛心疾首地總結，“有關部門吸取教訓不理想，前事不忘后事之師，不要把事故當成故事聽。”

大連石化事故頻發(fā)，最近一次是在2014年6月30日18時58分，位于大連金州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的中石油新大一線輸油管被鉆漏，原油流入市政污水管網(wǎng)引發(fā)火災。

據(jù)不完全統(tǒng)計，這是2010年以來大連發(fā)生的第八起石化安全事故。而在2010年中石油新港大火的此前三年，大連正以GDP年增長近千億、15%以上的增速大躍進。

近幾年，高頻的安全事故比這座城的足球和海景更令人印象深刻。“今年這場來得晚了些”，大連人這句吐槽顯得無奈又無力。

管線排查整治未完成

去年12月，國務院安委會發(fā)布緊急通知要求開展油氣輸送管線等安全專項排查整治，排查整治期限定為2014年3月底。而大連市政府近日稱年底基本完成地下管網(wǎng)普查。

市民周峰對多次石化事故記憶深刻。2011年8月8日，臺風“梅花”橫掃大連卷起數(shù)10米海浪，沖垮海岸防波堤，直逼身后幾十米處的幾十個易燃有毒儲罐，它們屬于中國單系列規(guī)模最大的芳烴（PX）項目，洶涌海水倒灌進入廠區(qū)。其時，正在一公里外一家重機工廠工作的周峰，加入了被當?shù)厝朔Q為“大逃亡”的行動——螞蟻般的人和車蜂擁入市區(qū)，往更遠的地方跑路。

最近一次是在2014年6月30日，周峰被堵在回家的路上，他眼看著火苗躥了幾層樓高，卷著濃煙遮蔽了幾百米外家的方向。

7月2日晚9時，位于大連疏港高速和遼河中路交叉口的起火點周圍已恢復平靜，黑沉沉的夜色中，這條通向港口的要道上裝載緊實的大卡車川流不息，只有停靠在路旁的兩輛消防車透露線索，3天前一場大火曾經(jīng)來過。

這起事故來去如風，掃過大連的土地，但或許把陰影留在人們心里。

6公里外，在距離泄漏點最近的高安里社區(qū)，網(wǎng)吧、超市、麻辣燙店熱鬧如昔。“呵，當時我在廚房呢，砰的一聲，井蓋子飛了兩層樓那么高!”汪興（化名）坐在超市門口的小板凳上，瞪著眼睛沖人學，“不過好像這回沒大事，新聞說沒死人，咱老百姓也不知道是真是假。”

據(jù)國務院安委會昨日通報，該起事故系大連德泰易高環(huán)保有限公司擬在松嵐路停車場北側建設LNG加氣站，委托大連岳林建設工程有限公司施工。為加氣站配電工程實施電纜外線水平定向鉆施工，將輸油管鉆漏導致原油泄漏。

通報稱，施工單位盲目施工，先后三次開挖因遇到硬物無法繼續(xù)，于是將4.5米的深度調整到2.8米，在第四次施工時將原油管線鉆漏。而施工單位此前雖與管道公司有溝通，但在施工時后者并未到場。

此次事故與“11·22”黃島輸油管線爆燃事故有所不同，事故現(xiàn)場雖無輸油管線與市政管網(wǎng)交叉，但是由于地勢原因，漏油很快通過雨水和污水井流入下水道，并形成相對密閉空間，在出口處遇到點火源起火。

這算不上一次罕見的事故。曾在大連市規(guī)劃設計研究院工作超過20年的高級建筑師鐘新（化名）告訴早報記者，為了急于拿到項目，不少施工單位都“邊開工，邊報批”。

“因為政府監(jiān)管部門很難每個工地都跑到。”在鐘新看來，這是所謂的“監(jiān)管盲點”。

而國務院安委會相關負責人16日直指，大連市發(fā)改部門、執(zhí)法部門相關管理存在監(jiān)管缺失。并質疑本項目沒有監(jiān)理單位，建設單位是否對地下情況熟悉？是否知道周圍的風險？管道企業(yè)的調查與施工單位的溝通是否到位？“現(xiàn)在看來，各方的協(xié)調未落實。”

不管是大連市政府還是中石油，很難輕松面對這樣的調查結論。

在這起事故前不到一個月，國務院辦公廳下發(fā)文件《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，意見要求“摸清地下管線存在的結構性隱患和危險源”、“嚴格規(guī)范施工行為，嚴禁在情況不明時盲目進行地面開挖作業(yè)”。

而在去年12月，國務院安委會還發(fā)布《關于開展油氣輸送管線等安全專項排查整治的緊急通知》，其中排查整治的第五條內容即“是否存在油氣管線、危險化學品管道與市政公用管線、民用管線交叉的情況，以及民用管線封閉空間內是否存在油氣管線、危險化學品管道”，這份通知將排查整治期限定為2014年3月底。

在這個當口，這起火災顯得微妙而敏感。國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅7月1日在接受新華社采訪時表示，大連的事故未跑出歷次油氣管網(wǎng)事故共同邏輯：很多城市地下管線鋪設地面標識缺失、不明顯，施工單位施工資質和督察不到位。

就此，在事故通報會上，上述國家安委會相關負責人一再追問，“怎樣進一步明確落實管道保護部門與城建部門職責？據(jù)了解，大連市政府也有相關職責，但是否有職責或者文件一發(fā)了之，或者一告了知的情況？”

“如果管道和城建部門不形成合力，對地下開挖管理，下次不是原油，還有其他燃氣，自來水管線泄漏。”上述負責人表示。

頗能說明問題的是，在距離事故不到一周的6月24日，大連市政府還在其官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱“今年年底，將基本完成全市建成區(qū)內的地下管網(wǎng)普查”。

早報記者在大連市政府辦公廳今年3月印發(fā)的《2014年大連市地下綜合管線普查工作方案通知》上看到，普查對象被圈定為“各地區(qū)行政區(qū)范圍內長輸管線，主要包括輸電、通信、輸水、輸氣、輸油五大類”。

這意味著大連的地下管網(wǎng)普查至今還在進行時，而在此基礎上的整治則未見時間表。

“坐火山口上指揮生產”

大連一位曾負責企業(yè)技術改造的老干部稱，當年朱镕基總理視察大連化工廠時，就詫異地發(fā)現(xiàn)上世紀30年代的設備還在使用，尤其是一些高壓設備用鐵箍加固后繼續(xù)用。

“地下管網(wǎng)”是大連人常看在眼里、掛在嘴邊的東西。

出租車司機李松是土生土長的大連人，跟早報記者說起這個話題，他笑著沖旁邊的路努了努嘴，“拉鏈路，天天拉了開，開了拉。”

大連市政協(xié)委員郭晨也有同感，“路反復在挖。”他告訴早報記者，大連地下埋著供水、排污、雨水、電力、電信、燃氣等多種市政管線，常常因為施工把管線挖斷。郭晨將其形容為“一種無序無規(guī)劃的狀況”。

大連地下管網(wǎng)有多復雜？在2011年回復該市政協(xié)委員關霞的有關提案時，大連規(guī)劃局坦陳，“大連城市有百年建設歷史……存在建設標準低，缺乏對管線統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。”

而負責地下管網(wǎng)普查的大連市城市建設檔案館曾向當?shù)孛襟w表示，大連市地下管線主要有七大類，管理牽涉近30個部門、單位，布局凌亂、檔案不全，很容易造成安全事故，影響城市正常運轉。

在鐘新看來，討論大連地下管網(wǎng)現(xiàn)狀絕不能脫離其歷史、社會背景。

大連1899年建市，先后經(jīng)歷了40余年的俄日殖民統(tǒng)治，特別是在1905到1945年日本殖民時期，殖民者在大連相繼建立了大連瓦斯所等石化工廠，由此奠定大連石化工業(yè)基礎。

鐘新提醒早報記者注意，殖民地工業(yè)不免帶有殖民特性——掠奪性和以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)，在此前提下，產業(yè)布局是以軍用便利而非民生為首要考量，比如占據(jù)海岸線，或者近居民區(qū)。

在鐘新看來，這注定大連此后的城市規(guī)劃背負較重的歷史包袱前行，從一開始就埋下隱患。

而特殊的地理地形條件客觀上也影響管網(wǎng)布局。大連地形狹長入海，若以最早的市內四區(qū)計算，陸地面積僅有620余平方公里，在極有限的土地上工業(yè)與市政并行發(fā)展，直至地下管網(wǎng)中雙方犬牙交錯。

1949年以后，大連重化工業(yè)在原基礎上得以延續(xù)。此后幾十年間，盡管城市定位經(jīng)過多次轉換，包括曾讓位環(huán)境保護，退居配角的短暫時期，但重化工在這個城市的根基穩(wěn)固，血脈延續(xù)至今從未中斷。

如同一枚硬幣的兩面，上百年的工業(yè)根基，也留下老化遲鈍的后遺癥。大連一位曾負責企業(yè)技術改造的老干部告訴早報記者，當年朱镕基總理視察大連化工廠時，就詫異地發(fā)現(xiàn)上世紀30年代的設備還在使用，尤其是一些高壓設備用鐵箍加固后繼續(xù)用。“當時總理就感嘆：你們是坐在火山口上指揮生產啊!”

2002年，“大大連”口號提出，按照當時發(fā)布的《建設“大大連”規(guī)劃綱要（2003-2020年）》規(guī)劃，大連城開始“西拓北進”，西拓至旅順，北擴至金州。城區(qū)面積急速擴張如同再造一個大連城。

“大連的城市化率達到67%，高于全國平均水平17個百分點，在地市一級城市中是最高水平。”大連市房地產經(jīng)濟學會常務副會長于連生曾參與大連城市總體規(guī)劃修編論證，他這樣告訴早報記者。

在城市化過程中，此前埋設石化管道的荒地周圍被開發(fā)，居民小區(qū)、學校、商場隨之興起，深埋在地下的石化管道如腳底炸彈，沖突顯而易見。

14年仍未完成的普查

大連市城建檔案館先后于2000年、2005年、2011年集中組織開展地下管線普查，但直到2014年3月，大連市政府還在發(fā)布消息稱，普查預計在年底才能基本完成。

在于連生看來，管網(wǎng)出事故另一個原因就是“家底沒摸清”。

事實上，大連的地下管網(wǎng)普查早已啟動，只是多年來進展遲滯。據(jù)《大連日報》報道，2000年，大連市即成立了地下管線普查領導小組，大連市城建檔案館先后于2000年、2005年、2011年集中組織開展地下管線普查，普查總面積約120平方公里。

但直到2014年3月，大連市政府還在發(fā)布消息稱，普查預計在今年年底才能基本完成。

為何會“起了大早卻趕了晚集”？在給大連市政協(xié)委員關霞的提案回復中，大連市規(guī)劃局解釋稱，“由于普查規(guī)模巨大，投入人力、資金多等原因，此項工作一直在進行中。”回復還稱綜合管網(wǎng)信息系統(tǒng)建設“此前均有一定努力，但此項工作涉及體制、資金、時間等問題，需要政府統(tǒng)一組織，并制定有關規(guī)定及工作方案，再逐步實施”。

近二十年來，從“不求最大、但求最好”、“大大連”到“三個中心”的發(fā)展口號，大連在熾熱的期待中被推向停不下來的高速列車，狂飆突進。

根據(jù)大連市“十二五”規(guī)劃，到2015年，大連GDP要達到10000億元，占遼寧省1/3；地方財政收入在2010年500.8億元基礎上達到1000億元，占遼寧省的1/4。

大連海事大學世界經(jīng)濟研究所所長劉斌告訴早報記者，從大連來看，GDP和財政收入增長很大程度上靠土地出讓和大型工業(yè)項目拉動。

沿著大連輕軌從金州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)穿過大連灣到市區(qū)的路線，新開的樓盤貼著鐵軌長起來，售樓的大紅條幅被海風吹得獵獵作響。工業(yè)、商業(yè)、高樓、平房在同一空間共生交錯又互不退讓。比如在后鹽車站，距離廣匯化學不足500米處就是一處新建的住宅小區(qū)，而較它們更近輕軌的則是一片灰蒙蒙的棚戶區(qū)。

相似的場景也在市區(qū)上演。大連熱電集團粗壯的高爐沖著隔壁的商住高樓吐白煙，它們之間相隔不足100米。有意思的是，那座高爐的表面被粉飾上五彩的自然風景，至少從外觀上與這個“旅游城市”的名號保持一致。但說起這個，本地人笑話早報記者少見多怪，“先有這些廠子后蓋的住宅，你讓誰搬走?”

這在劉斌看來，根源在于城市發(fā)展缺乏頂層設計和可持續(xù)規(guī)劃。“新一任市長雖然對外宣傳是繼承前任，但是讓人感覺發(fā)展思路變化很大。”

“國外的規(guī)劃都是幾十年甚至上百年前定下，此后的人就持續(xù)進行，即使調整也是微調。但我們很多時候是大開大合，不破不立。這樣的好處是能集中社會力量辦大事，但隱患就在于，如果上石油項目，其他就退讓。等石油落實完了，要發(fā)展民生，石油又要避讓，按下葫蘆浮起瓢，老在這種矛盾交替中前行，耗費的社會成本太大。”鐘新對早報記者說。