即使政策并不明朗，但近一年來，煤化工項目審批悄然提速。煤炭企業、電力企業、石油企業各路人馬早已為布局跑馬圈地，中電投、中海油、中石化、中煤集團等公司累計20個現代煤化工項目獲得了國家發改委的"路條"。

中國石化聯合會會長李勇武用"神速發展"、"產業集中度明顯提升"來總結2005年以來煤化工行業的發展。

國內已經開展工作的煤制油項目有26個，煤制烯烴項目有58個，煤制天然氣項目有67個。預計到2020年，煤制油和煤制氣的年產能將分別達到4000萬噸和2800億立方米，煤制烯烴產能也將達到4100萬噸。

中國石化工業聯合會副秘書長胡遷林提供的數據顯示，全國已投煤制天然氣產能達27億立方米，產業規模居世界首位。

政策“難產”

雖然相關企業和地方政府對煤化工產業熱情高企，但國家的煤化工政策一直并不明朗。

國家發改委產業協調司石化處處長蔡榮華近期強調，煤化工首先還是作好示范，在示范成功的基礎上，下一步再考慮產業布局問題。煤化工產業要"示范為主"，"仍處于升級示范階段"，這是政府部門、協會、企業、專家等各方面的基本共識。

煤炭科學研究總院北京煤化工研究分院副院長陳亞飛表示，以前多次做過的煤化工規劃，最終都胎死腹中，和這些規劃本身的缺陷有關，"以前的規劃太過具體，轉化的煤炭用來做什么不是規劃本身需要解決的"。

現代煤化工是指將煤作為化工原料用來生產各種化工產品，是典型的資金、技術、人才密集性產業，往往單個項目投資近百億元。"十五"規劃以來，雖然政府對煤化工的產業政策幾乎每年都在相關文件中有所涉及，但每年都在根據行業情況進行調整。

2008年9月，國家發改委下發《關于加強煤制油項目管理有關問題的通知》，開始收緊煤化工政策。除了神華在內蒙古和寧夏的兩個示范項目之外，叫停了其他所有煤制油項目。

2009年，國務院進一步明確，3年內不再審批現代煤化工示范項目，自此煤化工項目審批之門關閉。

煤化工審批閘門再次松動已是兩年后。2011年國家發改委發布《關于規范煤化工產業有序發展的通知》，對煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣等項目設置規模門檻，達到規模要求的項目要上報國家發改委核準。

2012年，由能源局牽頭編制《煤炭深加工示范項目規劃》及《煤炭深加工產業發展政策(征求意見稿)》，雖經國家發改委主任辦公會審議，時至今日仍沒有下文。

業界算盤

"有名有姓的企業都在搞煤化工。"陳亞飛這樣概括煤化工行業目前的熱度。雖然參與煤化工產業的形式各有不同，但煤炭企業們的出發點卻大同小異。

對于中小企業，做煤化工的直接動力也是為了儲備后備煤源。甚至如中煤集團這樣的央企，也有著同樣動機。中煤人士說，中煤的煤源主要在山西，由于多年開采，現在山西的煤炭資源數量和質量日趨下滑，"必須從其他地區圈新煤源"。"投資煤化工還出于分散風險的考慮。"上述中煤集團人士表示，"如果過多依賴煤炭產業，一旦行情下行，企業經營狀況馬上受影響。"這兩年煤炭行情的下跌，已經給了煤企教訓。

晉煤集團煤化工部門人士表示，目前煤炭價格已經接近成本線，進入微利狀態。集團七八成的煤炭產量已經內部消耗，煤化工板塊就是提高煤炭附加值，穩定煤炭價格和企業經營狀況的"防火墻"和"蓄水池"。

電力企業進軍煤化工的初衷也是為了煤炭資源--2012年前動力煤的緊俏，讓電力企業開始圈資源，為的是不再被煤企卡住脖子。

而地方政府對煤炭就地轉化率的要求，給了企業硬性約束。"我們是'被煤化工'了。"旗下有兩個煤化工示范項目的大唐能源化工有限責任公司董事長張明說。

隱憂顯現

隨著熱度的上升，煤化工行業的隱憂也慢慢浮出水面。5月中旬，一則神華、陶氏化學合作的榆林煤制烯烴項目擱淺的消息引發了業內關注。5月20日，神華集團在官網發布公告澄清此事。但接近神華集團的有關人士稱，榆林項目確實遭遇變故，合作方陶氏有可能退出。

知情人士透露，陶氏化學當初看好中國市場的潛力，對神華的資源比較有信心，但從2005年開始規劃論證至今，國內外形勢都發生了很大變化。美國頁巖氣革命正在削弱煤化工產品的競爭力；就項目本身來說，兩次環評均未能通過，導致投資無法進行，是其面臨的直接困難；榆林地區近幾年上馬的煤化工項目較多，當地水資源量已經不足以支撐這個項目。

煤化工是資金密集型行業，"需要真正硬邦邦的實力"。中煤集團煤化工研究人士表示，煤化工項目短期內投資數額高，強度大，回報卻是長期緩慢的，"誰也不敢說自己的資金實力有多強"。

上述人士表示，中煤2013年煤化工投資強度創紀錄，但2014年投資規模已經收縮。"一方面確實是資金已經比較緊張，另外，項目之間也要稍微拉開距離，留出時間總結經驗。"

但目前整個行業的狀態，似乎已經超越了"示范"的本意。國家批準的煤化工示范項目，很多還處于摸索階段，現有技術可靠性、項目經濟性、環保解決方案、行業協同發展等問題還未較好解決，但后來者早已按捺不住，蜂擁而至。