煤礦問題的關鍵是什么？安全。煤礦安全問題的關鍵是什么？礦長！ 

就在今年上半年，一場將“干部—安全—礦長”三者巧妙合體的活動，在全國廣泛深入展開。更可貴可喜的是，最終交出的是一份“鐵規定、剛執行、全覆蓋、見實效”的答卷，全國煤礦安全生產形勢實現了持續穩定好轉。 

這就是國家安全監管總局發起的“千名干部與萬名礦長談心對話”活動。 

從被動到自覺 

靈魂洗禮 紅線警醒 責任明確 

煤炭，火之源。火，人類由初級走向高級的階梯。 

煤炭，動力之源。車、船、電燈、電視等一切與生活有關的東西，都離不開煤。 

炭是煤炭的基本元素，黑色是炭的本色。然而，曾幾何時，接二連三的事故，讓群眾奚落煤炭為“帶血的煤炭”。人類需要黑色的煤，但決不希望煤炭被沾染上鮮血的顏色。因為那紅色的背后，是為我們開采光和熱的可愛礦工的寶貴生命。 

煤炭如何永葆其本色？這是一個沉重的話題，也是一個必須作出回答的話題。國家安全監管總局在想招兒，全國安全監管監察系統人員都在找轍兒。 

于是，一個方向盤四個輪子驅動——煤礦安全“1+4”工作法應運而生。即握緊“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這個方向盤，實現煤礦安全“雙七條”剛執行，牢牢扭住警示教育不放，推進“千名干部與萬名礦長談心對話”活動，打響50個煤礦安全重點縣攻堅戰。 

“千名干部與萬名礦長談心對話”活動就是那四個輪子之一，也是四個輪子中最吃重的一個。談心對話，就是要將“1+4”工作法鐫刻在礦長的頭腦里，落實到礦長的行動上。 

這里先從一位大礦長的故事說起。他就是山東能源集團董事長、黨委書記卜昌森。今年4月，他在媒體上發表了一篇歌頌煤礦、贊頌礦工的文章。文章里提到他讀大學期間到煤礦實習時寫下的文字： 

“如果你在地下600米深處的巷道里，聽過他們低沉有力的號子；如果你趴在不足60厘米高的兩片看不到邊際的巖石之間，看他們半跪著挖煤時被巖石劃得滿身血痕……你沒法不對他們肅然起敬！ 

“這是一群用生命開采光明、奉獻溫暖的漢子，這是一群滿身黝黑卻譜寫著人生精彩的漢子，他們，是國家的脊梁，是人民共和國的驕傲！” 

這是上世紀七十年代末,卜昌森眼里煤礦人的形象，也代表了那個時期人們眼里的煤礦人形象。同時也說明，礦長眼里有礦工。這正是當今大多數礦長內心的真實情感。 

我國去年煤炭產量達到近37億噸，占到世界總產量的一半以上，全國70%以上的能源，都靠煤。而這是500萬名煤礦人歷盡千辛萬苦，從井下一噸一噸挖出來的。是煤炭，撐起了國家工業的大廈！是煤炭人，讓這座大廈拔地而起！ 

然而，當今煤炭人尤其是礦長的聲譽，并不是那么好。炫富、奢靡、土豪、污染的標簽還沒撕下，這些年隨著國家對安全生產的越來越重視，群眾對安全生產的關注度和需求度越來越高，煤礦的“事故”標簽，在人們心里長期粘貼。 

如何更好地了解礦工、理解礦工，了解礦長、理解礦長，調動礦長保護礦工生命的自覺性、主動性，成為談心對話活動的總基調。 

這是一次煤礦安全監管監察最高層與煤礦生產最低層的直接對話。國家安全監管總局黨組書記、局長楊棟梁帶頭示范，總局每位領導同志與50個煤礦的礦長談心對話，國家煤礦安監局每位領導同志與100個煤礦的礦長談心對話，總局、國家煤礦安監局機關和應急指揮中心每位司局級干部與10個煤礦的礦長談心對話，并主要安排在50個煤礦安全重點縣。 

這是一次監管監察干部與監督監察對象心與心的交流，是黨的群眾路線教育實踐活動催生的一次作風大轉變的嘗試。 

這是一次取得一呼百應效果的全國范圍內的同頻共振。總局談起來了，省局談起來了，各部門談起來了，省長、市長等地方領導也談起來了。 

談心對話聚焦“生命”、“責任”和“紅線”。談辦礦標準、談煤炭市場、談扶持政策、談事故教訓、談意見建議，目標只有一個——促進礦長全面正確履行安全生產職責，保護礦工生命安全。 

礦長們普遍反映，他們辦礦以來，從沒遇到這么高層的領導干部與他們面對面心交心，心靈受到極大震撼。 

吉林煤業集團遼源礦業公司龍家堡煤礦礦長孫遠義說，省長親自與他談安全生產，是他沒想到的，“我也是從普通礦工走到今天的，我必須把員工看成自己的親兄弟”。四川攀枝花市趙家灣煤礦礦長說，不能盲目服從礦主的命令，“對礦主違反國家政策的決策，要敢于拒絕，要有寧丟飯碗也不能出事的心態”。湖北新場埡煤礦礦長宋華新說：“作為礦長，只有保護好礦工的生命財產安全，才能保得住自己。我回去后，要跟副礦長談，跟安全員談，跟一線班組長們談。” 

活動在觸及礦長靈魂的同時，更促進了礦長們安全紅線再警醒、安全責任再明確。 

陜西大佛寺礦業公司總經理陳跟馬，有幸參加了國家安全監管總局局長楊棟梁在西安召開的談心對話座談會。回到礦上，他就建議礦上開通微信互動平臺，建立精細化、標準化QQ群，24小時宣傳安全生產方針政策、企業規章制度，通報企業隱患等。 

被“談”后，貴州安順煤礦礦長宋來武在礦上開設了“礦長課堂”，大講特講“雙七條”，一方面要求所有礦領導都講課，一方面把課堂搬進區隊、班前會甚至是員工宿舍，讓礦工人人都能聆聽到。 

近年來，煤炭經濟效益下滑，煤炭企業不景氣。一些大礦礦長們在安全和效益的雙重壓力考驗下，做到減利潤不減安全投入，降成本不降職工收入。山東新陽能源公司就是一例。該公司董事長任立民接受談心后，在保證井下員工工資不降的前提下，全體領導干部主動下調20%的工資，中層管理人員下調10%。黑龍江南山煤礦礦長韓福生被“談”后，礦領導分批與區隊、班組長進行了談話，堅定了干部特別是基層管理干部實現安全生產、走出困境的信心。

從交令到交心 

接了地氣 樹了形象 提了能力 

還要舉一個關于卜昌森的例子。 

今年4月，他參加了山東省副省長鄧向陽與省屬煤炭企業18名負責人，面對面地談心對話，大家圍繞“煤炭運營困難的形勢下如何抓好安全生產工作”，建言獻策。 

讓他沒想到的是，活動將結束時，鄧向陽突然站了起來，給包括他在內的18名負責人，深深鞠了一躬。他說：“省政府一定支持煤炭企業安全發展。礦工在煤礦工作，就是把自己的生命安全和家庭幸福托付給了你們……我希望你們擔當起對礦工及其家庭、企業、社會的責任，拜托大家了！” 

雖然平日也不少與官員打交道，但鄧向陽這一看似低調實則高調的姿態，還是讓卜昌森頗感意外。在深切感受到組織的關懷之余，他看到了領導干部身上的另一面。 

這也是談心對話活動反映出的另一面——活動讓領導干部密切聯系群眾、轉變作風、親力親為，以“釘釘子”的精神抓落實，是深化群眾路線教育實踐活動的一次生動實踐。 

“喊破嗓子不如做出樣子，領導干部一定要帶頭。”楊棟梁的這番要求，也是對他自己和總局領導班子的鄭重承諾。 

今年3月底4月初，楊棟梁直奔基層、直面問題，到陜西關中、陜北礦區，與60位礦長共商安全對策，共謀安全發展。就是在這次談心中，楊棟梁“用安全生產的實際行動和保護礦工生命安全的實際效果，提升煤炭工業的地位，提升礦長隊伍的聲譽”的話語，被傳為佳話，讓礦長們深受感動。 

“子帥以正，孰敢不正？”各產煤地區省、市級政府和煤礦安全監管監察部門按照總局統一要求，制定談話方案，落實談心對話任務。 

統計顯示，全國有20位省級政府分管領導與287位礦長談心對話。吉林省省長巴音朝魯、河南省副省長張維寧、安徽省副省長楊振超等多位領導，不僅與礦長談，而且和省屬大型煤礦企業董事長、總經理們談。 

新疆兵團黨委常委田建榮與煤礦礦長談話時認真準備，用自己的體會解讀“七條規定”，歸納為“一依法、二守規、三風暢、四瓦斯、五排水、六設備、七同下”。 

自己也曾擔任過整整8年煤礦礦長的安徽省副省長楊振超，在談心對話活動中念起了自己的“礦長經”：“礦長不光要帶好一批兵，也要帶出一批將”、“定期聘請專家給礦上把把脈、看看病”、“一定要穩住自己的情緒，沉下心來，堅決擯棄‘挖煤哪有不傷人’的舊觀念”…… 

“請大家講真話，說心里話，不要有任何顧慮。”在湖北咸豐縣開展談心對話時，湖北煤監局黨組書記、局長朱鳳山從一開始就要求大家直言不諱。這樣的談話持續到晚上7時10分，比預定的時間多了3個小時。 

毫無疑問，談心對話活動是干部們尤其是安全監管監察系統干部們的一次實踐認識再提高、政策機制再思考。他們走出機關下基層，放下架子交朋友，真正接了地氣，樹立了良好形象，更提高了自身的履職能力。 

活動中，不少地方煤監、安監和行管部門根據礦長反映的意見，及時減少了重復執法，加強了聯合執法，研究簡化了許可、辦證程序，加強了對煤礦的技術服務，為煤礦介紹了一批先進技術、經驗，解決了不少實際問題。 

而總局已經提出明確要求——認真梳理礦長們反映的問題，能解決的抓緊解決；短期內難以解決的，要列出計劃、制定方案逐步解決。這些問題包括：企業虧損問題、稅費過重問題、行政執法和許可問題、產業政策問題、大礦整合小礦問題、作業人員問題、救護隊伍問題等。 

顯然，干部隊伍好作風的形成、安全生產工作的持續改進不能“靠天收”，靠的就是這樣一級抓一級、一級帶動一級的實踐。 

從管理到治理 

換位思考 你來我往 剛柔并濟

此次談心對話活動，形式上主要是一人對多人。各地區經驗頻出，亮點頻現。湖北采取了“分片談 ”、“層層談”、“靈活談”、“務實談”、“適時談”的五談模式。山東實行“四不兩直”談話法，即不遮掩真相、不避重就輕、不扣“帽子”、不打“棍子”，直奔主題、直面問題，讓談話對象心悅誠服。貴州將幫助煤礦“會診、開方、治病”納入活動。新疆、青海等簽訂了礦長保證書，要求礦長做出10項承諾。 

不管形式怎么變，萬變不離其宗，那就是張弛有度，剛柔并濟，著重展現安全監管柔性的一面。 

清代唐甄曾言，善治必達情，達情必達人。談心對話”活動，點對點面對面，在互相傾聽、互相求證、互相理解、相互包容中達成共識、化解矛盾，達情達人的特性非常鮮明。 

一開始，國家安全監管總局就給談心對話設定了“有話好好說”的基調——要保證談心對話時間，讓每一位礦長都能夠比較充分地談認識、談體會、談問題、談辦法、談意見、談建議；要保證能夠充分溝通和交流；要防止以講話、講座、培訓等單向灌輸方式代替談心 活動。 

由此可見，該活動既是創新煤礦安全監管方式的一次有益探索，更是探求煤礦安全發展良策的一項實招。 

黨的十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力的嶄新思想。從管理到治理，雖然僅一字之差，但其內涵與外延有著天壤之別。治理強調的是多元利益相關者的深度參與，主要是靠引導、協調、控制，而非單向性的統治和管理。而“千名干部與萬名礦長談心對話”活動，正是強調了煤礦礦長這關鍵一環的重要參與，正是體現了從管理到治理的嬗變。 

一些礦長反映，過去一直感覺安監干部只會發現問題一罰了之，下個罰單拍屁股走人，現在安監干部下基層、察實情，給煤礦傳經送寶，和礦長的感情貼近了。 

基層安監干部也認為，在剛性執法基礎上的談心對話，既能全面了解煤礦的真實情況和礦長的真實想法，又能對癥下藥，引導煤礦業主審時度勢、痛下決心改造提升或關閉退出，顯著提高了執法效能。 

據四川、重慶、廣西、湖南煤監局報告，談心對話活動后，這些地區相繼出現煤礦主動申請列入今年關閉名單的情況。據統計，全國50個煤礦安全重點縣已經有127個煤礦納入關閉退出計劃。一些有實力的礦主下決心搞脫胎換骨的技術改造。目前，貴州六盤水、云南曲靖、黑龍江雞西、河南登封以及廣西、四川、重慶等地區的一些小煤礦，機械化改造熱情高漲。 

而針對談心對話中發現的問題和礦長的建議，國家安全監管總局及時組織編寫了有關技術指南，修訂了淘汰落后工藝和技術裝備目錄，聯合相關部委出臺了進一步加快落后小煤礦整頓關閉工作的意見，并開展了50個煤礦安全重點縣縣長專題培訓，制定了將重點縣納入煤礦安全改造和示范工程項目重點支持方向等政策措施，確保今年再關閉800處以上落后小煤礦，推動煤礦安全治本攻堅取得更大成效。 

這樣的好聲音、好事情還有很多很多。很多平日管理中的“堅”和“難”不僅找到了，還找到了可對癥下藥的法子。因為雙方在平等的基礎上換位思考、深入交流，一方敢講真話、說實情，一方愿聽真話、聽實情，棘手問題自然迎刃而解。 

非常時期要干非常之事，干非常之事要有非常之策。習近平總書記以“蹄疾而步穩”來概括對全面深化改革的堅定決心與步調節奏的把握，抓煤礦安全也應如此。 

堅決不要帶血的煤！這是承諾，是堅守，更是責任。今年上半年，我國煤礦安全生產形勢進一步穩定好轉，無論是事故總量還是重特大事故，都實現大幅度下降。但是，“一篙松勁退千尋”，只有一錘接著一錘敲，一環接著一環抓，把“千名干部與萬名礦長談心對話”活動作為重要支撐，全神貫注駕駛好煤礦安全“1+4”工作法這輛越野車，傳承創新，合力攻堅，就一定能讓煤炭的元素純正一些，再純正一些。